湖北鄂州市石桥水库水利风景区解锁水利【三资】生态价值转化改革新模式

2025年7月4日，湖北省鄂州市石桥水库水利风景区生态产品价值交易签约仪式举行，标志着全国首单水库型水利风景区生态产品价值交易，湖北首单水利风景区生态产品价值实现交易正式落地。

这笔交易是鄂州市以改革思维激活"沉睡资源"的生动实践，也是鄂州市按照《湖北省推进水资源水工程资产化改革试点方案》要求，落实水利资源，资产，资金"三资"改革，探索"资源评估一价值核算一市场交易一收益反哺"全链条模式，以水利风景区助力水利文旅资源资产化改革和生态产品价值实现市场化运作的创新范例。

建立全链条管理，部门协调联动推进的工作机制

鄂州市率先开展生态产品价值实现先行先试，成立由市委常委，副市长担任组长，水利，财政，自然资源，文旅等多部门联合参与的工作专班，定期调度推进石桥水库水利风景区生态产品价值实现项目；召开市政府常务会议研究审议，出台《鄂州市水生态产品交易管理办法(试行)》，构建涵盖核算确权，交易监管，保护开发与补偿修复的全链条制度体系，为水生态资源转化为经济价值提供了制度支撑和操作指南。该办法系全国首个地级市水生态产品交易管理办法。

构建专业化支撑，科学核算生态产品价值的盘点体系

鄂州市聘请第三方权威机构，立足鄂州实际，开展生态产品资源资产分类，摸清各类生态产品底数，依据物质供给，调节服务，文化服务等维度编制河湖(库)生态产品目录清单，准入清单和负面清单。开展水库型水利风景区生态产品价值实现路径研究和VEP(特定地域单元生态产品价值)核算，完成生态产品《价值核算研究报告》《转化路径研究报告》专家审查。经过核算，石桥水库水利风景区整体生态产品价值为4.02亿元。

创新市场化运营，生态产品收益反哺机制的交易模式

鄂州市融合地域特色，打造观景平台和人文景观节点，制定《大坝坝顶道路通行安全与运行管理方案》，规范道路通行秩序，发挥生态旅游景观价值。按照先易后难原则，将具有文旅价值的桃花岛，朱墩，叶角山，大坝及部分环库绿道作为第一批交易地块，将其生态旅游经营权作为交易标的物，通过市公共资源交易中心(平台)公开挂牌转让并成交，成交金额222.28万元。在交易合同中明确生态保护条款，要求经营者每年投入不低于交易金额20%的资金用于生态维护，约定收益分配资金专项用于景区基础设施维护，水生态治理等民生领域。建立动态监管机制，水利部门通过"人工+无人机+智慧终端"等多维巡库模式，进行常态化巡查监管，防止出现侵占水库库容，损害水质等违法行为。

探索可持续发展，多方参与实现共享共治的保障机制

鄂州市每年依照景区建设规划分批次实施生态产品价值转化项目，委托产权单位评估交易，采取"经营权转让+绩效约束"的创新方式，建立"政府主导+企业运作+村民参与"协同治理机制，吸引当地群众和社会资本共同参与库区生态治理；积极开展宣传推介，持续扩大景区影响力，有效保障优质水生态资源价值提升，形成产业融合增值，收益转化反哺的良性循环链条，确保生态产品价值持续实现。投资方计划围绕"水生态+文旅"主题，常态化建设研学基地，低碳民宿等业态，将石桥水库打造成长江中游水利旅游示范点。