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陈雷:加快建设 强化管理 努力开创水利风景区工作新局面

日期:2011-03-02

加快建设 强化管理
努力开创水利风景区工作新局面
——在全国水利风景区建设与管理工作会议上的讲话
水利部部长 陈 雷
(2010年3月19日)

  

同志们:

  今天,我们在这里召开全国水利风景区建设与管理工作会议,主要任务是:总结成绩,交流经验,分析形势,明确任务,在新的起点上全面提升水利风景区建设与管理水平,促进水利事业又好又快发展。在此,我代表水利部,向新批准的第九批国家水利风景区单位表示热烈的祝贺!向全体与会代表和全国水利风景区建设与管理工作者致以亲切的问候!向长期关心支持水利风景区建设与管理工作的各有关部门、社会各界表示诚挚的谢意!

  在2008年水利风景区会议上,我在书面讲话中强调了水利风景区建设与管理的总体要求、发展目标、基本原则和主要任务。下面,我再谈几点意见。

  一、深刻认识加强水利风景区建设与管理的重要意义

  近年来,在各级党委、政府的高度重视下,在广大水利工作者的辛勤努力下,水利风景区建设与管理工作取得了显著成绩,呈现出规模扩大、投入增加、管理加强、服务提高、效益增长、影响增大的良好态势,进入了稳步发展的新阶段。2001年至今,水利部已批准设立九批共370个国家水利风景区,各地涌现了千余个省级水利风景区,形成了涵盖全国主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落,不少水利风景区已经成为当地人气最旺、效益最好的休闲娱乐场所,成为开展水情教育、展示水利成就的重要窗口。

  当前和今后一个时期,随着国民经济持续快速发展和人民生活水平逐步提高,人们对蓝天碧水的渴求与日俱增。水利风景区以其独特的工程、资源、环境优势,在发挥工程效益、涵养水源、保护生态、改善环境、促进区域经济社会发展等方面发挥着重要作用。目前,全国水利风景区在快速发展的同时,也存在区域进展不平衡、开发与保护脱节、资金投入不足、基础工作薄弱等亟待解决的问题,水利风景区工作任重道远。我们要充分认识加快水利风景区发展的重要意义,进一步增强做好水利风景区工作的使命感和责任感,促进水利风景区更好更快发展。

  第一,水利风景区建设是生态文明建设的重要组成部分。人与自然和谐相处是建设生态文明的核心。近年来,各级水利部门以“山青、岸绿、水美”为基本要求,统筹协调水利建设与生态建设、人工景观与自然景观、经济效益与生态效益,把水利工程建成生态工程、水资源保护工程、环境美化工程,对水利风景资源进行保护性开发,发挥其涵养水源、保护生态、维护河湖健康的重要作用。实践表明,水利风景区建设与发展是顺应自然、尊重规律,亲近水、涵养水、善待水的重要举措,在生态文明建设中发挥着重要的示范作用,为践行可持续发展治水思路开辟了新的领域。

  第二, 水利风景区建设是发展民生水利的重要手段。水利风景区大多位于对流域生态环境具有重要控制性影响的地段或位置,通过对水利风景资源进行科学合理有序开发和保护,不仅能够保障水利工程的运行安全和防洪、灌溉、供水、发电、水资源调配等功能的充分发挥,也能够维护水生态系统的稳定性和水环境承载能力,为人民群众提供优美的休闲、娱乐、科普、观光以及居住环境,实现生态、经济、社会效益的良性互补,让人民群众更好地享有水利发展成果。

  第三,水利风景区建设是传承发展水文化的重要载体。以水域及水利工程为主体的水利风景区,是集中展现和弘扬水文化的最佳场所。水利风景区建设不仅能够挖掘水文化内涵,开发水文化景观,而且能够成为水利宣传教育示范基地,宣传推广水文化价值,让人们在享受水利优美环境的同时,进一步了解我国悠久的治水历史和水利科学知识,感受当代水利事业的巨大成就和水文化的丰富内涵,从而达到了解水利、热爱水利、支持水利、宣传水利的目的。

  第四,水利风景区建设是推动水管单位改革发展的重要支撑。水利风景资源是水利行业的重要资源,水利风景区建设具有较好的经济效益和市场引资能力。通过水利风景区建设,既能为水利工程管理单位引进资金和管理经验,又能拓宽多种经营渠道,创造更多经济效益,增强水管单位实力。同时,水利风景区建设也为水管单位富余职工分流安置提供大量就业机会,有利于促进水利工程管理体制改革,有利于在管养分离改革中稳定职工队伍。

  第五,水利风景区建设是拓宽水利服务领域的重要窗口。目前,水利风景区建设已经从水利系统走向了社会,成为地方党委政府推动当地经济社会发展的一个重要手段,在社会上产生了积极影响,水利的社会服务功能和经济支撑作用进一步得到强化。一些地方把水利风景区建设开发作为发展生态旅游和拉动地方经济发展的重要抓手,成立专门的领导机构,由水利部门牵头,协同有关部门,全力推进水利风景区建设,建成了独具特色的城市河湖型水利风景区,不仅成为展示水利服务功能的重要窗口,人民群众休闲娱乐的良好场所,也成为一些城市的崭新名片。

  二、努力开创水利风景区建设与管理新局面

  当前和今后一个时期,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期,也是传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段,水利风景区面临良好的发展机遇。我们要大力推进水利风景资源的科学开发、合理利用和有效保护,全面提升水利风景区建设与管理水平,充分发挥水利风景区在提升工程效益、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动地方经济发展等方面的重要作用,实现水利工程经济效益、社会效益和生态效益的多赢。

  要重点抓好以下几项工作:

  第一,要在做好规划设计上下功夫。各省级水行政主管部门要在全面摸清当地水利风景资源的基础上,按照因地制宜、分类指导,有序开发、量力而行,分级负责、稳步发展的原则,加快制定“十二五”水利风景区区域发展规划和近期实施计划,进一步明确发展方向、目标任务和工作重点,指导本地区水利风景区建设与管理有序发展。景区规划要保证满足水功能区安全、水生态环境安全的基本要求,与有关水利规划、当地社会发展规划相协调,统筹考虑当地经济社会发展和水资源、水环境,突出水利特点、地域特色和水文化内涵,充分体现前瞻性、科学性和合理性。要尽快出台水利风景区规划编制导则,加强规划编制管理,提高水利风景区规划编制水平,督促检查水利风景区规划落实情况。

  第二,要在加强软硬件建设上下功夫。各级水行政主管部门和水管单位,要充分调动各方面积极性,多渠道增加投入,进一步加强水利风景区的软硬件建设。要紧密结合水利工程的建设与改造,绿化、美化、亮化工程,加强景区的水土保持、生态修复和景点建设,不断改善交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施条件和标识、安全、卫生、餐饮、住宿、娱乐、科普教育等服务设施,大力优化水利旅游消费环境。要强化景区资源管理、工程管理、安全管理和游客管理,完善旅游服务体系,提升水利旅游的档次和水平。要严格水利旅游项目审批管理,加大水利旅游监管力度,确保水资源、水生态和水利工程安全,促进水利风景区的持续健康发展。

  第三,要在健全规章制度体系上下功夫。水利部水利风景区领导小组办公室要进一步加强对水利风景区建设管理的指导,强化制度建设,修订完善水利风景区管理办法和水利风景区评价标准,研究出台水利部关于加强水利风景区建设与管理的指导意见,编制水利旅游项目审批管理实施细则,增强水利旅游项目审批管理的权威性。建立健全水利风景区各项规章制度,使管理者有章可循,经营者依法经营,旅游者文明遵规,把水利风景区建成文明健康、生机勃勃的现代化生态园区。

  第四,要在推进体制机制创新上下功夫。要把水利风景区建设与发展纳入当地经济社会发展的长远规划和年度计划,积极争取政府对水利风景资源、水生态环境保护的支持。要处理好水利风景区不同投资和利益主体之间的关系,特别是对实行股份制、股份合作制、承包经营的水利风景区,要明确各方的权利、义务和责任,建立和完善良性运行机制。

  第五,要在强化申报评审管理上下功夫。以地方政府为主导,推行水利部门牵头、有关部门协作、市场机制运作、社会广泛参与的景区申报模式。坚持现场调查、专家评审、集体决策相结合,探索动态申报和评审,严格申报和评审程序,优化评价标准。水利风景区评审工作要优先考虑景区社会效益和生态效益,既要重视数量和规模,更要注重质量和标准。各地要严把省级水利风景区评审关,做好项目储备,确保国家级水利风景区的申报质量。各级水行政主管部门要把水利旅游项目审批管理纳入水利社会管理与公共服务范畴,作为一项经常性业务抓紧抓实抓好。

  三、全面落实水利风景区建设与管理措施

  水利风景区建设是一项新鲜事物,也是一项系统工程,必须采取有力措施,持之以恒,常抓不懈。

  第一,要强化组织保障。水利风景区建设管理,关系水利工程安全、水资源保护、水生态建设,与其他旅游区相比具有更高要求。要切实加强对水利风景区建设与管理的组织领导,认真履行水行政主管部门的职责,将水利风景区建设与管理纳入重要日程,单位主要负责同志要及时研究部署有关工作,在制定政策、安排资金、配备干部、评定考核等方面给予重视和支持。为加强对全国水利风景区建设管理工作的领导,水利部成立了水利风景区建设与管理领导小组。各级水行政主管部门也要健全相应组织机构,明确分管领导,落实工作职责,为加快水利风景区发展提供有力的组织保障。

  第二,要创新投融资模式。各级水利部门要积极争取地方政府加大对水利风景区建设的投入,充分发挥地方在水利风景区资源开发、水生态环境保护投入方面的主渠道作用。要在保证资源统一管理、统一调度和有效保护的条件下,充分利用市场投融资机制促进水利风景区的开发建设;探索对水利风景资源实行资产化管理,在确保国有资产保值增值的条件下,创建多元化的投融资模式。要把水利风景区开发与水利工程建设结合起来,通过实施病险水库除险加固、灌区改造、水土保持、水生态修复、水环境治理等,带动水利风景区建设与发展。

  第三,要搞好内外协调。部有关司局要加强内部协作,积极支持水利风景区建设与管理,将水利风景区建设纳入行业管理规划,强化业务和政策指导。部水利风景区建设与管理领导小组办公室要会同规计司做好水利风景区规划设计的指导和审批工作,会同水资源司做好水利风景区水资源开发、利用、节约、保护及水生态修复工作,会同建管司将水利风景区建设管理纳入水利工程建设管理范畴,同时建设和验收,统一进行考核。流域机构要统筹本流域水利风景区发展规划,搞好技术指导和服务。各级水行政主管部门要加强与旅游、发展改革、财政、建设、环保、林业、国土资源、农业、渔业等部门的沟通和联系,共同抓好水利风景区建设与管理。

  第四,要加大监管力度。要按照水利风景区管理办法和水利旅游项目管理办法要求,加大对已经审批的国家级和省级水利风景区的监督检查力度,重点对挂牌以后的国家水利风景区实施动态监管,定期、不定期检查水利风景区规划实施和水资源保护情况,对水利风景区发展不符合规划要求、破坏水生态环境、影响水工程安全运行等违规行为进行严肃查处。各级水行政主管部门要加强联合执法,切实把这项工作抓好。

  第五,要大力培养人才。各级水行政主管部门要加强水利风景区管理机构建设,保障工作经费,稳定管理队伍,强化人员培训,逐步提高队伍素质。要有计划、有重点地引进一批高层次水利风景区管理人才、经营人才、宣传人才、策划人才和服务人才。要重视对从业人员专业技能和素质的培训,将水利风景区建设与管理人才列入培训计划,不断提高业务素质和工作能力,推动水利风景区建设与管理再上新台阶。

  同志们,水利风景区建设与管理是水利部门的一项重要职责,任务艰巨,意义重大。我们要深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,加大工作力度,强化建管措施,努力开创水利风景区建设与管理工作新局面,为促进水利又好又快发展做出新展做出新的贡献!

责编:廖梦均