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田学斌副部长2015年在全国水利风景区建设与管理工作视频会议上的讲话
2016-08-19

同志们:

    今天我们在这里召开全国水利风景区建设与管理工作会议,主要任务是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,总结交流水利风景区建设与管理工作经验,安排部署当前和今后一段时期的工作任务,推动水利风景区工作又好又快发展。在此,我代表水利部,向新批准的第15批国家水利风景区表示热烈祝贺!向广大水利风景区工作者致以亲切问候!  
    下面,我讲三点意见:
    一、充分肯定水利风景区工作取得的成效
    近些年来,在水利部党组的正确领导下,在各级党委、政府及水行政主管部门的齐抓共管下,广大水利风景区工作者,凝心聚力,扎实工作,水利风景区工作不断取得新的进展,呈现出良好的发展态势。
    一是水利风景区规模不断扩大。各级水利部门抢抓水利大建设、大投入机遇,多渠道增加投入,加强水利风景区软硬件建设,打造品牌,建设精品。今年,全国又新增国家级水利风景区61个,省级水利风景区200余个。截至目前,全国已有719个国家水利风景区,2000多个省级水利风景区,形成了涵盖全国主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落。
    二是水利风景区质量稳步提升。各级水行政主管部门和水管单位结合工程运行、管理及维护,不断加强景区环境治理和生态保护,景区生态环境整体态势良好。据统计,60.6%的景区空气质量达到一级标准,46.3%的景区水质为Ⅰ类水,所有的景区污水达标排放,相当一部分景区旅游服务达到国家4A级标准。今年申报的景区中,有1家达到国家5A级景区标准,16家达到4A级景区标准。
    三是水利风景区制度体系不断完善。在水利部出台的《水利风景区管理办法》《水利风景区发展纲要》和《水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》等系列规章、文件基础上,指导各地出台具体实施细则,从理念、思路、措施,到技术规范、标准和政策保障,都有一系列明文规定,不断完善制度体系。江苏省出台《水利风景区复核工作方案》,南京市建立水利风景区生态补偿机制,福建、安徽等省结合本省实际,在出台的水利风景区管理办法中还明确奖补机制,为水利风景区发展提供资金保障。
    四是水利风景区技术支撑不断强化。这些年来,我们积极开展水利风景区制度保障、基础理论等技术探索,向社会发布蓝皮书——《中国水利风景区发展报告》,以理论技术指导实践发展。参与建立国家公园体制研究工作,借鉴国家公园“严格保护、合理开发”理念,并将其应用于水利风景区评审管理工作中,在水利风景区内示范、推广。优化、集成水生态环境修复与保护技术,为各地推进水生态建设工作提供技术支撑。
    五是水利风景区社会影响力明显增强。随着水利风景区经济、社会、生态等综合功能作用不断增强,其“维护水工程、保护水资源、改善水环境、修复水生态、传承水文化”的作用获得了社会认可,从而有力推动了105个水生态文明城市试点建设。在各个试点城市建设三年期规划中,全部明确了“建设1-2个国家级水利风景区,2-3个省级水利风景区”的具体内容。水利风景区建设已经成为各地加强涉水资源环境保护、节约、管理等工作不可或缺的重要内容。
    六是水利风景区经济效益日益彰显。设立水利风景区,发展旅游业,通过提供相应的管理和服务,尤其是游客的吃、住、行、游、购、娱等项目,拉动了一大批相关产业的发展,不仅为区域经济发展创造了新的增长点,也为水管单位创造了更多的经济收入,增强了单位经济实力。据目前的初步估算,水利风景区产生的旅游收入超过2000亿元,约占全国旅游总收入的6%。
    二、深刻认识水利风景区工作的重要意义
    水利风景区建设与管理是一项新兴事业,作为基层单位深化水利改革发展的创新实践,这些年从无到有、从小到大,从水利部门到全社会关注认可,今天,已成为传播生态文明建设的重要水利品牌。实践证明,水利风景区建设符合社会经济发展的规律,符合水利改革发展的主方向,具有强大的生命力和广阔的发展前景。
    第一,水利风景区是建设美丽中国的重要内容。习近平总书记多次强调,绿水青山就是生产力,绿水青山就是金山银山。党的十八大以来,水利部门秉承尊重自然、顺应自然、保护自然、天人合一的理念,统筹协调水利工程建设和生态环境保护,大力推进水利风景区建设,不断满足城镇居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿望,获得社会的广泛赞誉。水利风景区与国家自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园等一起,已经成为建设美丽中国的重要内容。
    第二,水利风景区是水生态文明建设的重要支撑。水利风景区建设,在保障水利工程基本功能的基础上,综合运用历史维度和系统治理方法,有效发挥景区的生态保护、资源管理、水文化要素、美学因素和社会服务功能,更多地强调环境作用、社会效益、生态效益和文明程度,最大程度地引领水利工程建设向现代化、民生化、生态化、科学化管理转变,从过去单一注重工程保障功能的目标,朝着更加注重生态、环境、文化等方向发展。在统筹推进生态文明建设的大背景下,水利风景区已经成为提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的重要支撑和实践平台。
    第三,水利风景区是促进水利工程科学管理的重要手段。在水利工程建设管理的实践当中,通过水利风景区工作,增设一些支撑服务水利中心任务的约束性、前置性评价指标,比如:最严格水资源管理制度是否落实,防洪保安工程建设是否达标,河道综合治理、灌区改造等水利工程建设是否实施完成,相关水利基础设施建设资金是否保障配套,等等。改变了地方政府和基层水管单位“等、靠、要”的被动工作思想,形成齐抓共管、主动推进的工作局面,促进了水利工程管理向更高水平迈进。
    第四,水利风景区是宣传展示水利建设成就的重要窗口。水利风景区依托水域、水体或水利工程而建,集水利功能提升、水文化弘扬、水利科技知识普及于一体,是人们感受当代水利事业巨大成就、共享优美水生态环境的重要场所,也是了解我国悠久治水历史和普及水利知识的重要载体,以此达到热爱水利、关心水利、支持水利、弘扬水利精神和水文化的目的。水利风景区作为宣传展示水利建设成就的重要窗口,与水生态文明城市建设一道,已经成为展示水利社会形象的一张闪亮名片。
    三、扎实做好水利风景区建设与管理工作
    党中央、国务院高度重视水利工作,特别是十八大以来,中央把水利作为我国基础设施建设的重要支柱、公共财政投入的重要领域,全面推进水利现代化建设。十八届五中全会把水资源和水利工作放在更加突出的位置,纳入“十三五”规划建议。我们一定要紧紧抓住并利用好水利建设的重大战略机遇期,扎实做好水利风景区建设与管理工作,努力开创水利风景区工作的新局面。
    一要提高认识,把水利风景区建设纳入水利工作的全局来考虑。生态文明、美丽中国建设,是党中央从我国发展实际出发提出的一个十分重要的治国理政思想,是开展水利风景区工作的根本遵循。各级水行政主管部门要按照《关于加快推进生态文明建设的意见》提出的“要使青山常在、绿水常在”要求,站在建设“美丽中国”的高度,深刻认识水利风景区工作的重要意义,提高认识,加强领导,切实把水利风景区建设与管理纳入水利重要工作统一部署,进一步明确管理职能,完善组织机构,健全工作机制,落实经费保障,强化业务指导,积极推进水利风景区建设发展。要把水利风景区建设与管理工作作为推动水生态文明建设的重要抓手和载体,在水利工程建设规划编制、项目论证、工程设计、项目投资、运行管理等环节统筹考虑,使水利工程在环境上与自然环境相协调,成为美丽中国的“水美工程”,为水利风景区建设发展奠定坚实基础。
    二要深度调研,科学规划水利风景区的建设与发展。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,对水利风景区工作赋予了新内涵、新任务、新要求。各级水行政主管部门要认真学习,深入领会,积极贯彻落实到“十三五”水利风景区发展工作中。各地要在全面开展水利风景资源调查工作基础上,科学编制水利风景区“十三五”发展规划,并将其纳入水利发展总体规划,与经济社会发展总体规划和其他水利专项规划相衔接。要指导景区单位,认真编制水利风景区总体规划和详细规划,督促各地严格规划审批程序,抓好规划实施工作。要树立以水域、水体及水利工程为核心的自然资源资产的保护意识,结合河流湖泊自然资源及水利工程确权划界调查工作,有计划地推动设立一批省级水利风景区,确保优质水利风景区资源管理到位、保护到位、监督到位。通过水利风景区的设立与对外开放,让广大人民群众共享水利发展成果。
    三要加强管理,在提升品质和创新思路上下功夫。党的十八届三中全会提出建立国家公园体制,旨在对自然价值高的国土空间实行开发保护管理制度。水利风景区有独具特色的河湖景观、良好的生态环境、丰富的文化内涵,主旨目标与国家公园一脉相承,工作理念高度一致。当前是建立国家公园体制试点期,各级水行政主管部门要积极主动参与有关工作,自觉秉承尊重自然、顺应自然、保护自然的生态要求,积极探索创新水利风景区管理体制机制。要注重发挥国家级水利风景区的部、省、景区三级监管体系作用,不断强化动态监管,健全完善激励与退出机制。要积极利用“互联网+”水利风景区模式,加大“国家水利风景区”品牌宣传推介,重点推出一批在国内外具有一定影响力的水利风景区精品工程,为人民群众提供丰富的旅游产品,使水利风景区成为水利服务民生的“亮点”。要进一步强化水安全、水生态与水资源保护意识,鼓励有条件的地区建设水生态环境自动监测预测报系统,让水利风景区成为最严格水资源管理的先行示范区,实现水利风景区内水生态环境的不断优化和提升。要加强人才培养和人才队伍建设,将水利风景区建设与管理人才培训列入工作计划,加大对从业人员专业技能和素质的培训,不断提高业务素质和工作能力。
    四要两手发力,探索有利于水利风景区建设的投入机制。《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确提出:实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场;加大政府支持力度,拓展旅游企业融资渠道。水利风景区的旅游发展要主动融入到旅游业改革发展的大潮中,积极推动旅游投资与消费。要勇于创新,充分发挥政府和市场两个作用,努力破解水利风景区建设与管理投入短板问题。一方面,要积极争取发改、财政、国土、环保、建设、文化、旅游等部门的支持,形成齐抓共管的工作格局,安排一定数量的引导奖励资金,专门用于水利风景区公益性配套基础设施建设和开展水利风景资源保护工作。另一方面,要研究建立水利风景资源资产化管理机制,在保证国有资产保值增值的条件下,创建多元化的投融资模式,鼓励、引导社会资本参与到水利风景区建设中来。
    同志们,水利风景区建设与管理工作任务艰巨,使命光荣。各级水行政主管部门要积极践行新时期水利工作方针,从“建设美丽中国,促进生态文明”的战略高度来看待水利风景区建设,不断汇聚水利风景区发展的新能量,创新发展思路,探索发展模式,努力开创“十三五”水利风景区建设与管理工作的新局面!
    谢谢大家!

2015年12月10日

   责编:董青