全国水利风景区建设与管理工作报告
郑通汉
2015年12月10日
各位领导、同志们：
在水利部党组的正确领导和水利风景区领导小组各成员单位的关心支持下，综合事业局认真学习贯彻中央新时期治水思路，紧紧围绕生态文明和美丽中国建设新要求，稳步推进水利风景区各项工作，取得一定成效。一会儿，田学斌副部长将做重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，按照田部长讲话的要求抓好贯彻落实。按照会议安排，下面我就水利风景区工作做简要报告。
一、水利风景区工作取得新进步
一年以来，在部党组的正确领导下，水利风景区管理部门开拓进取，狠抓落实，各项工作取得了明显进展和良好成效。主要体现在以下四个方面：
第一，水利风景区建设与评审管理再上新台阶。各级景区管理部门以“改善水环境、保护水资源、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济、保证水安全”为引领，进一步加强水利风景区建设与评审管理。一是景区初审把关更加严格。今年全国共有180家省级水利风景区申报国家水利风景区，各省厅严格把关，仅有69家通过初审报送水利部，很好地发挥了省厅初审把关的作用，保证了品牌质量。二是景区评审管理更加规范。部景区办修订完善了《水利风景区专家现场考察评价工作规程》，编制了《2015年国家水利风景区评审工作计划》和《2015年国家水利风景区申报材料编制说明》，升级改造了国家水利风景区网络申报系统，申报程序更加明晰规范、公开透明。三是景区业务指导更加务实。部景区办多次派出业务骨干，加强对景区申报、评审和规划编制等关键环节的指导，先后举办7期申报管理培训班，累计培训景区管理骨干600余人次。
第二，水利风景区制度建设取得新突破。各地认真贯彻落实《水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见》，因地制宜，纷纷出台了相关政策制度，有力促进了水利风景区工作迅速发展。一是政策制度持续颁布，扶持力度逐渐加大。福建省人民政府出台水利风景区管理办法，省级财政安排水利风景区专项资金1000万元，对已批准设立的国家级、省级水利风景区管理单位予以补助。安徽省出台实施细则，明确把水利风景资源调查和规划编制费用列入水利工作前期经费，将公益性景区的建护经费纳入财政保障范围，将景区生态修复费用纳入财政补助范围。南京市政府建立水利风景区生态补偿机制，对主要功能为保护水资源、保护水生态环境的国家级水利风景区和省级水利风景区分别补偿200万元和100万元。二是激励机制不断创新。湖北省人民政府印发《湖北省湖泊保护行政首长年度目标考核办法》，将水利风景区创建工作纳入目标考核。湖南省将水利风景区纳入了全省“芙蓉杯”水利建设竞赛考核评比内容，开展优秀水利风景区评选，激励风景区建设提档升级。三是监管机制逐渐完善。为破除水利风景区终身制，持续提高水利风景区品牌质量，各地景区管理部门不断完善监管机制，进一步加强对景区动态监管。江苏省出台《水利风景区复核工作方案》，山东省出台《水利风景区复查管理暂行办法》，对复查不符合要求且整改不合格的省级水利风景区采取直接撤销的严厉措施，取得了很好的警示作用，进一步提升了各级水利风景区建设管理水平。
第三，水利风景区功能作用明显发挥。各级景区管理部门通过有效整合资源，培育并打造了一批精品示范景区，有力推动生态文明建设和区域经济社会发展。一是有力支撑了水生态文明城市建设。水利风景区建设是加强水环境保护的重要手段，是水生态文明建设的重要抓手，水利风景区在保护水生态、修复水环境方面的功能作用得到了行业内外的一致认同。在水利部制定的水生态文明城市试点建设三年规划中，水利风景区建设已经成为试点工作不可或缺的重要内容。二是水利风景区建设带动了区域旅游发展。贵州省组建成立水文化旅游发展有限责任公司，负责全省水利风景区投融资、建设及经营管理，与省旅游局签约合作，共同开发水利风景资源，并将水利旅游区纳入“十三五”旅游发展规划，完善旅游产品体系。据各省上报数字统计，各级水利风景区全年接待游客5500万人，根据中科院地理所按旅游收入统一口径统计分析，全年可创造旅游总收入超过2000亿元。三是推动各地加大水利相关设施投入。株洲市批复了区域经济社会发展规划，未来将投资100多亿元，用于当地15个水利风景区新建工程和升级改造。阜宁县启动实施了金沙湖疏浚整治工程，前后投入10亿元用于河道圩堤加固、湖区景观带等工程建设。金沙湖水利风景区成为当地居民休闲度假、观光旅游的好去处。景区年接待游客量达90多万人次，带动当地近千人就业。陕西石门栈道风景区规划总投资2亿元，用于完善基础服务设施和景观设施，提升景观品质，打造“中国栈道旅游目的地”。总体上看，地方财政加大水利风景区的投入，进一步提升了景区社会影响力，为景区良性循环奠定良好基础。
第四，创新景区模式再获佳绩。随着美丽中国和生态文明建设全面展开，各级景区管理部门不断完善自身基础设施建设，积极创新发展，努力提升自身管理与建设能力，形成了一批可学习、可借鉴、可复制的经验。一是挖掘水文化内涵，打造特色景区。德州市组织编制了《大禹文化水利风景区规划纲要》，将大禹治水文化融入到城市水利工程建设之中。湖北荆江分洪进洪闸（北闸）是新中国成立后建立的第一座大型水利枢纽工程，荆江北闸水利风景区突出担负传承、弘扬红色水文化的主题，取得了很好的效果。四川阆中金沙湖水利风景区展示着阆中独特的水文化和水利建筑，拓展了古城旅游的空间和内涵。内蒙古河套灌区水利风景区建设黄河水利文化博物馆，将黄河水利文化元素提炼、融入到水利工程之中，提高水利工程艺术品位，展示了黄河河套特色文化。二是积极探索“互联网+水利旅游”模式，运用网络营销，建设智慧水利景区，为游客提供便捷服务。陕西汉城湖、洽川湿地、金丝峡、黄河壶口、乾佑河源、翠华山国家水利风景区等建立网络信息平台，实施WiFi全覆盖，方便游客信息共享，网络购票有利于管理部门实施游客数量控制，提高了服务效率，确保游客出行安全。河南青天河国家水利风景区依托互联网、云计算、大数据等技术优势，实现微信购票、微信入园、语音导游、景区导航、后台管控等全新智慧水利风景区体验，真正满足游客“个性化、智慧化、自主化”的旅游需求。同时，积极完善景区电子商务体系建设，与新浪网、同程网、携程网、途牛网等各大电商达成战略合作，在全国树立了智慧水利风景区的标杆。三是培育精品，创新理念，扩大影响。安徽安丰塘省级水利风景区，成功申报世界灌溉工程遗产；蚌埠闸国家水利风景区被授予“第四届全国文明单位”荣誉称号；马拉维共和国总统穆塔里卡在考察安徽省龙河口水库国家水利风景区时，提出要和安徽省在水利旅游等方面加强合作，共同推动旅游文化交流发展；江西庐山西海水利风景区荣膺“全国十佳生态旅游示范景区”称号；山东章丘绣源河风景区获评“全球低碳生态景区”殊荣。
在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，水利风景区建设和管理还存在着一些问题，主要是：水利风景区支持政策不够完善，投入机制有待创新；规划工作亟需加强，景区应急管理需要强化；水利风景区景观单一，水文化内涵挖掘不够、区域发展不平衡等问题，这些都需要我们在今后的工作中下大气力加以解决。
二、下一步工作计划
“十三五”期间是水利改革发展的关键时期，我们要牢牢抓住机遇，紧密围绕新时期治水思路和水利部党组决策部署，着重抓好以下四方面工作：
第一，进一步加强水利风景区动态监管。陈雷部长在近年来的全国水利厅局长会议上多次强调，要进一步提升水利风景区的建设与管理水平，加强水利风景区动态监管。目前，全国拥有719家国家水利风景区，景区之间管理和建设水平差距较大，个别景区获牌后就疏于管理，停滞不前，影响了水利风景区的整体形象。未来，主要做三件事。一要健全完善监管制度，择机出台《水利部进一步做好水利风景区动态监管的通知》，建立景区自查、省级水行政主管部门现场复查、水利部抽查的三级景区监督检查机制。二要推进水利风景区水质监控平台建设，加强水利风景区内重要水域水体水质监测，建立预报预警系统，实时监测水利风景资源开发和水质动态变化。三要加快建立退出机制，通过加强景区复查工作，对水利风景区工作管理混乱、涉水旅游活动对水资源水环境保护工作造成严重影响的单位进行整顿或直接摘牌，确保景区品牌质量稳步提升。
第二，进一步加强水利风景区品牌建设。习近平总书记指出，“历史文化是城市的灵魂”，同样，水文化也是水利风景区的内涵和品牌。水利风景区既是传承、弘扬水文化的重要载体，又是展示水文化建设成果的重要窗口。一要在挖掘当地文化和水文化方面下大功夫，加强品牌建设，拓展品牌空间，解决景观同质化问题。二要加强创新融合，充分利用当前水利大发展的有利时机，注重在源头上大力加强水文化元素和水利工程元素的融合，在水利工程规划、设计、建设过程中，挖掘当地历史文化，充分融入景区建设，切实提升景区内涵，打造特色景区，防止千水一景、万山一面。三要拓宽视野，海纳百川，将更多符合条件、资源禀赋优良的景区纳入水利风景区队伍中，不断总结经验，开拓创新，真正使水利风景区成为生态文明建设和美丽中国建设亮丽的展示平台。
第三，进一步争取发展政策和资金支持。今年，全国已有六个省和南京市取得了省级财政支持，这个成果来之不易。希望今天参加会议的同志们回去后，主动向当地政府领导汇报，加强与发改、财政、旅游等部门的沟通协调，争取更多的项目和财政资金支持，积极争取水生态修复补助资金，充分调动、整合社会各界力量，拓宽投资渠道，探索建立多元化投融资模式，为加快推进景区发展创造条件。
第四，进一步加强水利风景区规划引领。中央关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案和新时期治水思路，对水利风景区工作提出了新的要求。各级景区监管部门要抓住机遇，未雨绸缪，把水利风景区工作跟水利主业紧密结合起来，认真谋划“十三五”水利风景区发展规划，做好发展布局和重点任务的顶层设计，将水利风景区发展规划纳入水利发展“十三五”规划。要认真做好以下三方面工作：一要摸清家底，借助“水利普查”成果，全面掌握和科学评价水利风景资源，建立涵盖水利工程、景观、生态、人文等方面的数据库，为制定水利风景区规划提供支撑。二要进一步探索总结水利风景区支撑水生态文明建设的模式和途径，为更好地支持水生态文明建设夯实基础。三要进一步加强规划研究，夯实理论基础。研究提出“十三五”水利发展规划中水利风景区建设与管理的思路、目标、政策措施和重点工作，为水利风景区可持续发展提供规划支撑。
会后，我们将继续按照水利部党组决策部署和田部长重要讲话精神，统筹安排，锐意进取，扎实工作，奋力推动水利风景区工作取得新进展，为生态文明和美丽中国建设作出新贡献！
我的汇报完了，谢谢大家！
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