水利风景区建设与管理工作报告

水利风景区建设与管理工作报告

刘云杰 

2017年11月29日 

各位领导、同志们： 

　　一年来，在水利部党组的正确领导和各级水利部门的共同努力下，全国水利风景区建设与管理工作发展良好，各地认真按照水生态文明建设要求，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，积极作为、扎实推进，开拓了新局面，创造了新经验。现在，我代表部景区办，向大家报告工作： 

　　一、 水利风景区建设与管理取得新进展 

　　一是抓质量，铸精品，扮靓美丽中国。坚持实行“景区自查、省厅复查、水利部抽查”三级联动监管，督促景区严格按照主体功能定位推动发展，及时发现和解决存在的问题。努力强化景区单位的主体责任、当地政府和水行政部门在水利风景区建设中的主导作用，尊重并发挥市场作用，千方百计激发景区发展活力。多次分门别类、有针对性地组织召开经验交流会，研讨会，推广先进经验。选派专家组赴各地开展技术指导咨询，问诊把脉，帮助解决问题。启动了水利风景区水科普建设专项工作，尽力提升水利风景区的科学内涵和文化品位。浙江古运河、江苏玄武湖、河南青天河、四川仙海、湖北漳河、重庆壁南河、北京青龙峡等水利风景区，生态环境进一步优化，文化品位进一步提升，已成为名副其实的国家品牌、水生态文明建设典范。 

　　二是抓机遇，谋改革，推动事业发展。按照《水利部关于深化水利改革发展的指导意见》及任务分解，结合中央建立国家公园体制改革要求，联合国务院发展研究中心，认真研究建立健全水利风景区管理体制机制问题。积极参与建立国家公园体制改革试点工作，注意与有关部委搞好沟通协调，宣传水利风景区的发展理念、目标追求、方法举措和功能成效，争取有关部委的理解和支持。大力推广江苏南京“水利风景区生态补偿机制”经验做法，由政府出面，财政出资，每年都对国家级、省级水利风景区进行生态补偿。结合河长制实施，将水利风景区工作纳入河长制工作内容，充分发挥党委政府的主导作用。试点探索管委会模式，尝试建立以水管单位为主体的管理体制机制，努力解决水利风景区资源保护利用的统一管理问题。 

　　三是促融合，共发展，助推区域经济建设和扶贫攻坚。协调有关单位和部门，将水利风景区建设发展纳入生态文明建设要点、美丽乡村建设规划和“十三五”旅游业发展规划。按照水利部党组及陈雷部长关于援藏和扶贫的指示要求，选派专家组多次赴西藏、青海玉树、重庆武隆、贵州台江开展技术帮扶，编制景区发展规划和水环境保护技术方案；技术指导西藏水利厅开展水利风景资源开发与保护调查，摸清家底，为推动自治区水利风景区科学发展提供支撑；总结推广山东竹泉村、安徽岳西彩虹瀑布等水利风景区扶贫经验和做法，积极发挥典型示范引领作用，为其他地区开展景区精准扶贫提供借鉴和参考。 

　　山西、贵州、重庆已将水利风景区融入全域旅游发展大格局中。陕西省专门出台以水利风景区开展脱贫攻坚工作的意见，指导地方在景区规划、建设和运营中，统筹扶贫帮困项目，提高脱贫攻坚实际效果。安徽金寨县燕子河大峡谷水利风景区，将当地贫困群众生产生活纳入景区规划，统筹安排，推动水利扶贫长效化。 

　　四是重创新，变思路，景区发展活力明显提升。牢记水利风景区工作宗旨，不忘初心，紧盯发展，鼓励各地解放思想，大胆创新，勇于探索，许多地方又有新的成功实践。山西汾河水库、汾河二库、盂县藏山等多个水利风景区探索水利风景区资源管理权和经营权分离，理顺政府、企业、群众的利益关系，形成责任明确、利益共享的发展格局。河南省林州市由政府主导，整合露水河流域旅游资源，组建企业集团，推动太行平湖水利风景区建设高效投资，事半功倍。湖南益阳市明石谷生态园（石牛潭水库）利用水库优雅环境，建设光辉颐养院，开展异地养老、居家养老、生态养老、医养结合，开拓了水利风景区服务民生发展新模式。四川省先行先试，将河湖公园试点建设列入省政府水生态文明体制改革的工作台账。江苏省创新开展“最美水地标”评选活动，引导社会关注水景区、弘扬水文化。 

　　五是重安全，抓落实，景区监管体系更加完善。牢固树立“安全第一、生态优先、严格保护、科学利用”思想意识，反复强调“河流湖泊及水利工程的安全管理不能因建设水利风景区而弱化，水利风景区的旅游安全必须服从当地旅游主管部门的管理”，要求各级水利部门切实落实监督管理责任，督促做好景区隐患排查和安全防范，完善安全风险应急预案，落实安全措施，提升风险和应急处置能力，较好防范了重大安全事故发生。 

　　浙江省水利厅结合“千人万项”蹲点服务、水库明查暗访等活动对水利风景区安全再检查、再落实，切实把水利风景区安全管理落实到实处。青海省派专家组对全省水利风景区专门开展了现场监督检查。云南省组织各级水利部门结合汛前安全检查，逐个排查景区安全隐患，定期维护安全设施，建立健全应急预案，确保水资源安全、工程安全和游客安全。 

　　六是重规划，强引领，水利风景区发展基础进一步夯实。经报部领导批准，2016年启动了全国水利风景区建设发展规划编制工作。本次规划编制是以县为单元，首先对风景优美、自然生态和文化资源价值较高的河流、湖泊（水库）及水利工程进行调查、评估，根据资源禀赋和保护利用条件，以及当地经济社会发展需求情况，提出规划方案，纳入当地经济社会发展规划，并汇总形成本市、本省及全国水利风景区建设发展规划。目前，经广泛征求意见，《全国水利风景区建设发展规划》已完成技术审查。 

　　各地高度重视景区发展规划编制，许多省市专门成立领导小组，组成工作班子，制定工作方案，保障工作经费，并统筹纳入当地经济社会发展规划和其他专项规划。贵州省在水利前期经费中列支专项资金，开展《贵州省水利风景区建设发展规划》《贵州省旅游+水利融合发展规划》编制。江苏省在《江苏省“十三五”水利发展规划》《江苏省旅游业“十三五”发展规划》中以独立章节给予强调。安徽合肥市财政安排270万元经费用于市级规划的编制。 

　　七是抓科普，提内涵，景区文化软实力再上新台阶。水利风景区是讲好中国水文化、讲好中国水故事的重要平台。为进一步推进水利风景区科普文化建设，我们联合华北水利水电大学等高校科研机构，开展专项研究，组织编制水利风景区科普建设指南，指导地方结合地域文化特色，开展试点示范。现在，景区科普文化标识齐备，已经成为申报国家水利景区基本条件之一。 

　　江苏省各级水利风景区已建成水文化展示馆68个，水景观小品近千处，设置室外标牌3900余个。安徽省宿州新汴河国家水利风景区投资3000万元建设水利展览馆，展示宿州以水定城、隋唐运河变迁及新汴河建设发展历程。湖北武汉市依托“长江主轴”建设和“两江四岸”景观提升工程，将江滩国家水利风景区积极打造成展示“长江文化、生态特色、发展成就”的靓丽窗口。湖南长沙市洋湖水利风景区建有6000平方米的科普馆，年服务公众近40万人次，2016年荣获“中国十大最美科普场馆”称号。 

　　一年来，各地将水利风景区作为深入推进水生态文明建设、强化江河湖泊保护和全面推行河长制的措施内容，坚持生态优先、保护优先、科学利用、规范管理，建成了一批景色宜人、功能完备、贴近民生的水利风景区，为民众提供了休闲、度假、教育的场所，进一步提升了人民群众的获得感和幸福感。 

　　二、下步工作安排 

　　习近平总书记在十九大报告中指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。加强水利风景区建设与管理，顺应了人民群众对美好环境、美好生活的新期待，是功在当代、利在千秋的好事、实事。但从水利风景区工作全局来看，目前水利风景区也呈现出发展不平衡、不充分的问题，一些景区的基础设施、经营管理和服务水平亟待完善和提升，对此我们要有清醒的认识，要下大力气破解难题，补短板，强弱项，着力提升水利风景区发展质量和综合效益，把好事抓实，把实事办好。 

　　第一，着力解决好不平衡不充分问题 

　　一是重点解决区域发展不平衡问题。各地要按照水利风景区建设发展规划方案，明确下一阶段水利风景区发展目标、重点工作和保障举措，纳入当地经济社会发展规划、水利总体规划等综合规划，结合水利、林业、农业、交通、旅游、文化等建设，争取尽快付诸实施。部景区办将组织专家组，根据景区单位需要，有计划地开展技术帮扶。西部地区要努力变被动为主动，解放思想，发挥后发优势，找准结合点，更好地推动水利风景区健康持续发展。 

　　二是大力推动省级水利风景区建设。各流域、各省水行政主管部门要积极引导、大力支持当地基层水利部门，以满足人民群众美好生活需要为奋斗目标，为人民群众打造身边的风景区，进一步优化水利风景区空间布局和规模结构，让人民群众在家乡就能共享河流湖泊的美丽，让水利风景区惠及更广大人民群众。 

　　三是推动地方将水利风景区工作纳入河长制内容。支持基层党委政府结合当地实际，因地制宜，积极探索，在江河湖库水系连通、中小河流治理等水利工程建设和改造中，统筹兼顾，有机结合，开展水利风景区基础设施建设，提高水利投资综合效益。 

　　第二，着力提升水利风景区的发展质量 

　　一是督促景区高水平编制总体规划。切实遵照《水利风景区规划编制导则》要求，请水利、生态、园林、文化、旅游、建筑等方面的专业人员共同研究编制科学合理的总体规划，为景区可持续发展提供指导和依据。 

　　二是推进水利风景区科普文化建设。要进一步完善水利风景区导览、文化、科普等设施，加强工程纪念馆、水利科普馆、水文化展示馆、户外科普解说及环境教育设施等建设，积极开展科普教育活动，发挥水利风景区传播文化科普平台作用，提升水利风景区的文化魅力。 

　　三是开展水利风景区智能化建设。部景区办已基本建成全国水利风景区综合服务平台，并在江苏宜兴竹海水利风景区试点研发了智能化管理系统，2018年将扩大试点范围，支持更多景区开展智能化管理建设，实现与水利风景区综合服务平台对接，共享发展成果，全面提升景区经营管理和服务水平。 

　　四是推动景区实施精细化管理。学习借鉴酒店精细化经营管理经验，进一步加强水利风景区接待、游乐、绿道、卫生、安全及救生救护等服务设施建设，完善景区接待服务功能。建立健全各项管理制度，细化服务标准，全面提升从业人员服务意识、服务质量，为群众亲水近水提供人性化、亲情化、精细化的服务。 

　　第三，着力构建水利风景区管理体系 

　　一是加快研究水利风景区管理体制机制重点难点问题。要根据中央部署和水利部党组安排，充分考虑水利风景区的特殊作用和内在机理要求，科学定位，做好水利风景区管理体系的顶层设计，合理划分事权，建立健全组织领导和监管机制，保证水利风景区的自然保护地功能发挥，保证河流湖泊自然生态和文化资源的科学利用。 

　　二是逐步实现对国家水利风景区监督管理全覆盖。借助现代科技，发挥流域机构和省、市、县水行政主管部门的重要作用，开展对国家水利风景区的监督管理。同时，探索构建第三方评估机制，委托第三方专业评估机构，加强对水利风景区建设与管理的效能进行科学评估。 

　　三是探索建立“淘汰机制”。研究修订国家水利风景区复查评估办法，对已经批准设立的国家水利风景区分期分批开展复查评估。要重点查处严重违犯法律法规、不按主体功能定位发展、群众意见较大的景区，给予警告、挂牌督办整改、撤销等处理。 

　　第四，着力解决好人才瓶颈问题 

　　一是要围绕水利风景区改革发展需求，积极引进景区规划、设计、建设、管理等专业人才。各级水利部门尤其是主要领导和组织人事部门，要以对水利事业发展负责的态度认识和看待风景区建设与管理工作，关心、支持水利风景区工作人才引进。 

　　二是要注重发挥智囊作用。加强与相关高校、科研院所的联系合作，开展水利风景区应用基础理论和前沿技术研究，加快解决制约水利风景区可持续发展的重点难点问题，发挥科技支撑作用；吸纳不同专业背景专家积极参与水利风景区建设与管理工作，加快培养一批素质优良、结构合理、充满活力的智囊专家，为水利风景区发展提供智库保障。 

　　三是要将水利风景区人才培训列入年度工作计划，精心制定培训方案，有针对性地分类、分期开展专业人员培训。 

　　第五，着力营造良好的社会舆论环境 

　　一是要进一步强化宣传水利风景区的公益作用。要从生态文明建设高度开展水利风景区公益宣传工作，突出水利风景区“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，积极宣传水利风景区在生态文明建设、美丽中国建设中的作用，提升水利风景区社会影响力和关注度，努力为水利风景区可持续发展营造良好的工作环境。 

　　二是要进一步创新宣传渠道。积极发挥网站、微信和微博等新媒体的宣传作用，主动加强水利风景区信息发布，强化水利风景区舆情收集与研判；依托世界水日、中国水周和重要节庆节日，精心组织开展水利风景区公益宣传活动；积极撰写出版水利风景区研究报告、专题研究著作，为社会各界认识、了解和研究水利风景区提供重要的权威性专业参考。 

　　三是要推动水利风景区建设的成果固化。部景区办将联合民政地名管理和研究部门，积极开展水利风景区地名文化研究，推动实现水利风景区地名化，努力使水利风景区“有文化、有出处、有规范、有品位”，将水利风景区打造为区域地标，进一步提升水利风景区的社会认知度。 

　　同志们，加强水利风景区建设与管理，目标已经制定，任务已经明确，希望大家认真学习贯彻落实党的十九大精神，按照水利部党组的总体部署和田学斌副部长的讲话要求，主动作为、勇于创新、真抓实干，不断提升水利风景区建设管理质量水平，努力打造安全河湖、生态河湖、文化河湖、美丽河湖，为全面建成小康社会、建设美丽中国作出新的更大贡献！ 

　　谢谢大家！