完整准确全面贯彻新发展理念
着力推动水利风景区高质量发展
——在水利风景区建设与管理工作视频会议上的讲话
水利部副部长 田学斌
(2022年4月28日)
同志们:
这次会议的主要任务是,积极践行习近平生态文明思想,深入贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神,认真落实2022年全国水利工作会议部署,总结交流2021年水利风景区建设与管理工作,结合水利高质量发展新形势新要求,安排部署2022年重点任务。
会议宣读了水利部水利风景区建设与管理领导小组成员名单、第十九批国家水利风景区名单和第一批重点推介的国家水利风景区高质量发展典型案例名单。河北省水利厅等7家单位作了典型交流发言,讲的都很好,工作成效值得肯定,经验和做法值得各地相互借鉴。
借此机会,我代表水利部,向长期以来致力于水利风景区建设与管理的广大工作者致以亲切问候!向入选第十九批国家水利风景区和第一批重点推介典型案例的景区单位表示热烈的祝贺!
2021年各级水利部门按照水利部的部署,结合各地实际,扎实开展水利风景区建设与管理,推动建设了一批高质量水利风景区,有力维护了河湖健康生命,有效促进了幸福河湖建设,为人民群众提供了优质水生态产品,实现“十四五”良好开局。
一是水利风景区制度建设更加完善。过去一年来,各级水利部门结合新形势新要求出台了一系列政策措施。水利部修订出台了《水利风景区管理办法》,明确了管理职责分工和景区功能定位,完善了景区规划、建设、管理与利用等有关内容,确立了水利风景区的认定管理方式,新增了复核等监督管理条款。水利部印发了《关于加快推进水文化建设的指导意见》,要求以水利风景区为载体,加强面向社会公众的水文化宣传教育。已完成《推动水利风景区高质量发展的指导意见》送审稿,争取今年正式出台。各地水利部门结合实际出台了相关地方政策和制度。江苏出台推进全省幸福河湖建设的指导意见,要求大力传承河湖文化、推进水利风景区建设。浙江印发了共同富裕示范区水利行动计划,要求积极推进幸福河湖建设,发挥河湖水利风景区集群化管理创新作用。福建出台了水生态文明建设专项资金管理办法,对新认定的水利风景区实行以奖代补。湖南、海南出台了加强全省水利风景区管理指导性文件。甘肃、青海制定了水利风景区管理细则和评价办法。吉林建立了水利风景区复核制度。这些都为推进水利风景区高质量发展,提供了政策依据和制度保障。
二是水利风景区建设发展顶层设计更加清晰。2021年,各级水利部门着眼“十四五”水利高质量发展,突出加强水利风景区建设发展的顶层设计。水利部将水利风景区相关工作列入落实国家“十四五”规划纲要、黄河流域生态保护和高质量发展纲要等相关水利重点任务分工,并将水利风景区工作纳入“十四五”水安全保障规划、水文化建设规划、水利科技创新规划等水利规划。各地结合工作实际在规划层面也作了系列安排。黑龙江、内蒙古、江西等14个省区的“十四五”水安全保障规划、水资源保护与利用规划、河湖管理保护规划、中小河流治理规划等水利规划中,专门明确了水利风景区建设与管理工作目标任务。相关流域管理机构结合自身实际,对丹江口、沂沭泗、漳卫南运河、大藤峡、尼尔基、太湖浦江源等编制了“十四五”水利风景区专项规划。
三是水利风景区协同发展机制更加健全。2021年,各级水利部门在健全水利风景区协同发展机制、强化发展合力上取得新突破。水利部进一步调整了水利风景区建设与管理领导小组,景区办与河湖司建立了月度联席会议制度,在河湖管理工作中加强了对水利风景区建设与管理工作的指导与监督,并积极加强与科技、文化等相关部门沟通协调,联合共青团中央、中国科协将水利风景区写入加强水利科普工作的指导意见。各地以河湖长制为抓手,结合水利工程管护,建立健全了工作机制,持续加大水利风景区的工作力度。北京、天津、湖北、江西、陕西、宁夏等12个省区市将水利风景区列入河湖长制工作要点、河湖长制年度考核、水利工程维养经费审批等范畴。吉林将全省绿水长廊建设与水利风景区建设相融合同步推进。山西在水库运行管理标准化评价中对水利风景区设置激励专项。辽宁将水利风景区工作列为“大禹杯”河湖长制考核评价体系。新疆以加分项将水利风景区工作纳入对地、州、市政府全面推行河长制年度考核内容。福建整合多部门建设资金合力打造幸福河湖风景区。江苏成立水利风景区协会,率先通过社团组织两手发力推动水利风景区高质量发展。
四是水利风景区监督管理工作更见成效。2021年,时隔两年再次启动了第十九批国家水利风景区认定工作,按照“宁缺毋滥、质量第一”的原则,突出对景区范围、管理主体、水域水质、设施安全与河湖‘四乱’、负面舆情等方面制定了负面清单,开展了专项排查。全国新增24家国家水利风景区中,水质全部达到Ⅲ类以上标准,其中,Ⅱ类以上的有11家。景区依托的河湖和水利工程的管理范围全部依法划定,水域岸线水土流失综合治理率和林草覆盖率都处于较高水平。各地结合水利管理要求进一步加强了水利风景区监督管理。北京以水利工程运行维护和河湖“清四乱”为抓手,强化监管,十三陵水库风景区内清理经营商户15家,拆除违建近2万平方米。天津通过工程管理考核,对水利风景区进行监督检查。河北对全省水利风景区安全管理、运行维护、水质情况进行了专项检查。黄委、辽宁、黑龙江、湖北、湖南、甘肃、西藏等地以“清四乱”专项行动为抓手,依法清理整治景区违章设施。
五是国家水利风景区品牌意识更加增强。2021年,围绕“水美中国”主题,在国家水利风景区品牌建设方面作出了新尝试,迈出了新步伐。水利部从各地征集遴选并发布了30个高质量发展典型案例,向社会重点推介了河南红旗渠、内蒙古二黄河、湖北武汉江滩、福建木兰陂、浙江太湖溇港、江苏江都水利枢纽、陕西汉城湖、上海滴水湖、辽宁关山湖、山东竹泉村等10个标杆景区,塑造了第一批品牌建设“先锋队”。组织各地开展“水美中国”品牌赛事活动,成功推出了首届“全国十大优秀水利风景区主题曲”。致力讲好“水美中国”故事,组织出版了《中国水利风景区故事(黄河篇)》《2021中国水利风景区发展报告》。各地国家水利风景区的品牌意识也明显增强,创新开展形象宣传取得新成效。湖北开通“水利风景区”微信公众号并搭建微矩阵,实现水利风景区全网推送并与社会互动。江苏开发全国首个“云上水景漫游”数字平台,实现一部手机游江苏水景。四川向社会公开发起水利风景区徽标图案征集活动。多地国家水利风景区在抖音、快手等新媒体平台开展景区推介和直播活动,赢得了广大网民的青睐和赞誉。
截至目前,全国各地的国家水利风景区总数达902家。据统计,15家景区纳入水工程与水文化有机融合案例,29家景区纳入国家水情教育基地,82家景区纳入全国水生态文明城市试点,245家景区旅游评级达4A级以上。从360家景区抽样调查数据来看,水利风景区高质量发展呈现良好态势。景区水质Ⅲ类以上达到323家,占比达94%,河湖生态岸线占比达49.9%;室内外文化科普场所面积超过3000万平方米,开展文化科普活动达5758次;带动生态治理投入近80亿元,文化建设投入超20亿元,就业规模近60万人。这些数据充分说明,水利风景区在维护河湖健康生命、传承弘扬水文化、构建美丽幸福河湖、助力绿色发展等方面发挥了特有的价值和作用,让广大人民群众共享了水利改革发展最新成果。
在看到成效的同时,我们也要清醒地认识到,水利风景区建设与管理还存在不少问题和不足。水利风景区发展不平衡、资源利用不充分、发展动力不足、品牌影响力偏弱的问题比较突出、发展质量有待进一步提高。有的景区缺乏有效管理导致发展质量下降,有的景区存在侵害河湖健康生命的风险。个别省份工作机制不完善,现有景区的后续管理还存在一定的问题和安全隐患。进入新发展阶段,我们必须把维护河湖健康生命作为推进水利风景区建设的根本目的,系统谋划和推动水利风景区建设发展。
2022年是党的二十大召开之年,也是推动“十四五”规划任务实施的关键之年。“十四五”水安全保障规划、水文化建设规划、水利科技创新规划,都明确了水利风景区相关工作任务。各级水利部门要立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,对标新阶段水利高质量发展要求,进一步提高认识,落实责任,锚定目标任务,扎实推进水利风景区各项工作再上新台阶。
第一,切实提高站位,健全水利风景区制度体系
建设发展水利风景区是贯彻落实习近平生态文明思想、建设美丽中国的重要举措。推动水利风景区建设与管理工作,必须提高政治站位,从战略和全局的高度做好相关工作。要切实以维护河湖健康生命为根本目的,以建设美丽幸福河湖为价值导向,以传承弘扬水文化为重要内容,通过科学保护和综合利用水利设施、水域岸线,为增进民生福祉、满足人民群众美好生活需要提供优质水生态产品。要严格遵循水法、防洪法、河道管理条例、水库大坝安全管理条例等法律法规,明确主体功能和景区范围,合理分区并明晰管理职责,守住安全底线,切实保护好、维护好河湖健康生命。
制定政策与技术标准,健全水利风景区制度体系,做好水利风景区建设和管理工作是各级水利部门义不容辞的责任。水利部将加快完善新阶段水利风景区建设与管理政策制度和技术规范,及时出台《水利部关于推动水利风景区高质量发展的指导意见》,修订《水利风景区评价规范》,从制度设计上统筹引领。各地水利部门要统筹推进建设与管理,结合各地经济社会发展实际,依法加强政策引导,履行工作职责,同时要结合实际制定配套措施。在制定政策、建立和完善管理制度、修订评价标准等过程中,要充分体现维护河湖健康生命、守住安全底线的要求。
第二,服务国家战略,凸显水利风景区特色内涵
党的十八大以来,党中央先后部署长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化发展等国家重大战略,并对相应区域文化建设提出了明确要求。水利风景区建设要围绕落实国家重大战略部署,立足流域整体,突出地域特色,融入地区发展,结合长江经济带、黄河文化旅游带、大运河文化带以及长江、黄河等国家文化公园建设,打造一批水利风景区绿色生态廊道与河湖文化风光带。有条件的地方,可结合河流水系连通和绿环、绿廊、绿道等建设,串联域内河、湖、库、渠、塘等水利风景资源,构建生态系统完整、区域空间网络联通的水利风景区集群。
要围绕“水利特色鲜明、生态环境优良、文化氛围浓厚、发展动力强劲、管理安全高效、综合效益显著”等要素,结合国家水网工程建设,依托防洪减灾、水资源配置、供水、灌溉等工程,统筹水利风景资源,提升发展效能,持续推动建设一批高质量水利风景区,不断凸显水利风景区的特色和内涵。
第三,强化监督管理,提升水利风景区发展质量
要突出加强监督管理,建立健全“退出机制”,组织做好水利风景区抽查复核工作,持续推进优进劣汰,打通“出口关”,从存量上提升服务水平。依照新出台的《水利风景区管理办法》,严格落实流域管理机构和各级水利部门职责,通过景区自查、复核、重点抽查和专项检查等措施,全面有效监管;通过“水利风景区动态监管平台”,强化动态监管的信息技术支撑能力,科学精准监管。对违反办法条款和管理规定,特别是影响行洪安全、侵占水库库容、侵占河湖岸线,发生侵害河湖健康生命的行为,要责令整改,并依法追究责任,依规摘牌并全国通报。
要切实推动水利风景区从数量规模发展到质量效益优先转变,进一步完善申报认定程序,持续从严把好国家水利风景区“入门关”,从增量上确保供给质量,推动高质量发展。在申报环节,在河湖生态流量和水质必须达标的前提下,高标准组织开展申报工作,确保河湖健康。在认定环节,必须建立健全公开、公平、公正、科学的认定机制,严格执行标准,严防腐败,确保公信力。特别需要指出的是,在评选中要坚决杜绝在水资源紧缺地区出现违规围水造景的情况。
第四,讲好“景区”故事,树立水利风景区品牌形象
要紧紧围绕打造国家水利风景区品牌、塑造“水美中国”良好形象,持续打造并壮大品牌建设“先锋队”。组织做好2022年国家水利风景区高质量发展典型案例征集遴选,及时发布第二批重点推介的典型案例。组织编撰《中国水利风景区故事(长江篇)》。组织典型景区拍摄“水美中国”纪录片,办好“水美中国”品牌系列活动,启动“60秒看水美中国”专题赛事,持续提升社会影响力。
要用好中央媒体资源,探索共建国家水利风景区品牌推广长效工作机制,组织举办年度典型案例发布会,持续提升品牌知名度。用好水利行业媒体资源,开展水利风景区深度报道和舆论宣传,持续提升行业影响力。用好地方和相关领域资源,深入挖掘利用水利红色资源,征集遴选并发布《传承红色基因水利风景区名录》,不断提升水利风景区公益形象,打造品牌精品。
第五,强化政策研究,夯实水利风景区发展基础
坚持问题导向,围绕水利风景区高质量发展面临的瓶颈和关键问题加强调查研究,积极探索推进水利风景区可持续发展机制、生态产品价值实现机制、景区融合发展模式等政策理论研究,编制出版《2022中国水利风景区发展报告》,为各地加强水利风景区建设与管理提供理论支撑和经验参考。
继续发挥相关高校、科研院所的理论研究和水利风景区专家的智库作用,组织开展黄河等流域水利风景区现状评估,探索推进数字水利风景区建设,提升景区智慧管理服务水平。加强政策制度宣贯,总结交流典型经验,组织开展水利风景区建设与管理专题培训,持续提升从业人员专业素养,不断夯实水利风景区发展基础。
加强水利风景区建设与管理,维护河湖健康生命、建设美丽幸福河湖,任务艰巨、使命光荣。各级水利部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加务实的作风、更加扎实的工作,全力推动水利风景区高质量发展,为人民群众提供更多优质水生态产品和服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!