山东省禹城市徒骇河水利风景区建设管理处 主任 张广臣
（2017年11月2日）
尊敬的各位领导、各位专家，各位同仁：
大家好！首先感谢水利部给予我们这一难得机会，共享水利风景区建设经验，共商新时代生态文明建设良策！我来自孔孟之乡山东，按照会议安排，就禹城市徒骇河水利风景区建设、管理情况作一简要汇报。
禹城，大禹治水功成名就之地，水文化底蕴丰厚，天然水资源充沛，发展文化旅游产业的基础条件得天独厚。近年来，禹城市委、市政府高度重视水资源保护和水文化挖掘工作，以“改善水生态、提升水环境、保障水安全、推进水文明”为目标，整合大禹文化、水文化、水工程、生态湿地等要素，以徒骇河综合整治工程为载体，全力打造徒骇河水利风景区。在水利部、省厅和市局的关心支持下，风景区已于2016年8月被水利部评审为国家级水利风景区。正在充分发挥观光、休闲、旅游、生态修复、人文教育等功能，促进了人与自然的和谐发展。
一、景区规划情况
徒骇河水利风景区位于禹城市城区西部，全长10.2公里，面积3.6平方公里，其中水域面积1.62平方公里。规划以对水环境、水生态、水资源的有效保护和合理有序开发为基本思路，以“一河十二景一湿地”为核心内容，设计定位为湿地型水利风景区，功能定位为生态之河、文化之河、科普之河、生活之河、历史长河，形象定位为“千古治水禹息故城，导洪入海生态古道”。
二、建设管理及效益情况
一是高点编制规划，严格推进落实。城市讲定位、商品讲定位、人生讲定位，总之定位是灵魂，定位准则方向明，方向明则资源聚、效果显。为做好景区与大禹文化、水文化的融合，邀请具有行业甲级资质的山东省水利勘测设计院，充分结合我市经济、社会、人文等地域特色，经多次调研、反复论证，首先明确了景区定位，并以此为指导，高标准编制了《徒骇河水利风景区总体规划》。同时，严格将规划标准贯穿到材料采购、队伍选用、工程施工、竣工验收全程，建成了集多种功能于一体的水利风景区，“碧水穿城过，人在画中游”的美景充分展现。
二是健全管理机构，创新管理模式。水利风景区做为有“主”之业，水利部门必须发挥有“业”之主的作用。为此，我市突出政府主导、专业指导、社会督导的原则，组建徒骇河水利风景区管理处，突出水利部门人才、技术、管理等方面的独特优势，对景区规划、建设、经营、管理等进行全程指导和管理，政府、社会、群众全程监督建设全过程。同时，对景区范围进行了确权划界，健全完善了景区卫生、绿化、服务等规章制度，坚持“谁投资谁受益、谁开发谁受益、让利于民”的原则，对水面保洁、苗木管护、休闲娱乐、开发利用等实施统一管理、市场运作。目前，我们又充分借力河长制、网格化工作的开展，探索构建起了“一处一员”（即景区管理处、景区管理员）为主，“两长两员”（即河长、河管员，网格长、网格员）为辅，社会各界代表为补充，护河管河、护景爱景两促进、两不误的社会化大管理格局，明显提高了管理效率，保障了景区可持续发展。
三是建设基础设施，完善配套服务。停车场、卫生间、垃圾箱、视频监控等配套设施齐全，安全警示牌、导览图等各项游览设施完备，28名景区管理员昼夜巡护，“桑德环卫”专业人员无缝保洁，旅游观光车、导游讲解等一应俱全。坚持“以人民为中心”的服务理念，增加老幼病残等特殊人群服务项目，景区接待服务水平完全经受住了数次高峰游客流量的检验，景区良好的游览秩序使游客玩的舒心又安全，成为人民流连忘返的好去处，带动了全市交通、餐饮、娱乐等行业的发展，社会效益显著。
四是严格依法行政，强化资源管理。严格落实国务院《风景名胜区管理暂行条例》和水利部《水利风景区管理办法》，对周边全方位监测管理，以环保治理、文明卫生城市创建、河长制清河行动等活动为重要抓手，大力整顿周边环境，取缔排污企业，空气质量、噪音指标达到国家一类标准，地表水质达国家三类标准；严厉打击各类破坏树木、损坏公物行为，加大水土流失治理力度，补植林木、草坪，配套路、桥、涵、井等工程，景区生态环境越来越美，景区旅游品质越来越好，为推动全市招商引资、吸纳人才全力建设“全国综合实力百强县”产生了强有力的“虹吸效应”、经济效益、生态效益凸显。
五是完善应急措施，加强安全管理。成立专门应急反应机构，特别将景区安全列为十九大前后安保维稳工作的重要内容，详细制定安全应急预案，高标准建设完善医疗、交通、电力基础设施，配置防火、防盗设备，与市人民医院和市中医院建立应急联动救护机制，由车站派出所倾斜警力，维护景区交通安全和社会治安，全面确保人民生命财产安全和景区和谐稳定，。
三、下一步工作重点
国家级水利风景区获批后，景区基础设施、服务质量、整体功能大幅提升，但与我们的更高追求和群众期待还有一定差距。我们将认真对照水利风景区建设的标准和要求，抢抓机遇谋发展，攻坚克难求突破，深度整合景区资源，加快提升完善进度，重点做好以下工作。
一是落实规划纲要，有序开发资源。进一步挖掘大禹文化内涵，做好与泺清河风景区、禹王亭博物馆的对接融合，全力打造 “大禹文化水利风景区”旅游主品牌。在提升景区功能的同时，坚持保护优先，狠刹违规乱建行为，杜绝各类污染，保持景区良好生态。
二是打造精品项目，彰显品牌魅力。进一步配套完善游乐、餐饮、生态采摘园等设施和服务，放大水土资源优势，打造品质一流、有特色、有影响、有市场、有效益的旅游精品，促进人水和谐，营造优良旅游环境。
三是突破瓶颈制约，提升承载能力。进一步加强与周边各大旅游景区的协同合作，以大禹文化研讨会、中国（禹城）水生态文明建设论坛等重大活动为抓手，不断扩大景区的影响力和知名度，开拓旅游市场，增加旅游收入。
各位领导、各位专家、各位同仁，我们将以此次会议为契机，坚持创新不止步、整改不停滞、提高不停留，认真学经验、听建议、下真功、抓长效，全面提高景区建设管理水平，为推动新时代水生态文明建设、建设幸福美丽家园作出新的更大贡献。
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