摘要：扬州古运河水利风景区是依托古运河与扬州闸而建的城市河湖型水利风景区，于2016年9月获批为国家水利风景区。近年来，景区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极践行治城先治水发展理念，采取“完善防洪排涝体系，复苏河湖生态环境，推进景区信息化建设，创新管理体制机制，开展水情国情教育，整合古运河沿线资源”等举措，推动高质量发展取得“发展动能更强劲，安全基础更牢固，生态功能更优化，保护传承更有效”等成效，形成了景区要更好地服务高质量发展、群众美好生活和大运河国家战略的借鉴启示。
关键词：防洪排涝；古运河扬州段；水利风景区；大运河文化带
一、景区特色
扬州古运河水利风景区位于江苏省扬州市，依托古运河与扬州闸而建，属于城市河湖型水利风景区，2016年被水利部认定为国家水利风景区。扬州古运河水利风景区的发展是新时代水利人适应新形势发展，突破思维局限，将传统水利向民生水利、生态水利和景观水利转变的积极有效探索。古运河扬州段是京杭运河最古老的一段，与2000多年前古邗沟线大体吻合，与隋炀帝开凿的运河基本契合，运河沿线历史遗迹星列，人文景观众多。景区秉承传承发展与挖掘弘扬相结合，修缮恢复大批沿河古迹，同时依据景区的资源特色、保护要求和发展利用需求，突出人与自然和谐共生、生物种群的动态平衡。2020年11月13日，习近平总书记亲临景区三湾生态公园，称赞“扬州是个好地方”，提出要“让古运河重生”。该景区入选扬州市“十大美丽河道”。
二、实践举措
（一）完善防洪排涝体系，提升水旱灾害防御能力。水运连着国运，治水推进治理。防洪排涝、造福于民，是城市河湖型水利风景区的首要职责、初心使命。为解决古运河涝水外排不畅，开建并投入使用瓜洲泵站，有效解决了扬州城区涝水和仪征北部山区洪水出路，有力保障了扬州城区人民生产、生活秩序，发挥了防洪排涝减灾的显著作用。为进一步增强古运河防洪排涝能力、有效保障生态基流，2021年新开工建设扬州闸泵站工程，计划2022年6月建成，届时将与瓜洲泵站构成古运河防洪排涝的南北“锁钥”，促进扬州城“不淹不涝”安全基础将更加安全可靠。
（二）复苏河湖生态环境，提升群众获得感幸福感。古运河三湾是扬州“两古一湖”文化发展轴上的重要节点，习近平总书记曾来考察。近年来，扬州根据中央关于大运河文化保护传承利用的一系列要求，突出生态修复、城市修补理念，对运河三湾段实施河道疏浚、驳岸改造，坚决关闭、搬迁一批污染企业，全面启动了古运河三湾保护开发利用工程，修建了观鸟廊、木栈桥等生态景观，彻底改变了三湾水域烟囱林立、污染入河的旧面貌。另外，景区注重古运河支流控源截污和生态修复，相继对七里河、宝带河、安墩河、北护城河、小秦淮河实施清淤、截污、硬质驳岸改造、水生植物栽培等一系列生态化改造措施，并建立城市河道“三年轮浚”机制，从根本上保障古运河干支流的生态健康。
（三）推进景区信息化建设，提升景区智慧化水平。通过建设“城区智慧水利综合调度系统”，将有效满足古运河防洪、治涝、活水综合调度高质态运行需求。该工程将利用数据挖掘、仿真模拟、决策分析、自动控制等技术实现防洪防潮治涝、水资源高效利用、水生态环境保护以及现代化水利行业管理服务等领域科学预测预警、评估决策，从而实现“以大带小、小小联动、集群调度”机制，全面提高水利风景区精细化管理能力和水平。目前，该工程已立项进入实施阶段。
（四）创新管理体制机制，提升河湖协同治理能力。推动“河长制”从“有名有实”向“有力有效”深刻转变。古运河及重要支流贯彻落实市、县、乡三级河长制，以政策激励机制引导社会广泛参与；联合扬州报业传媒集团选聘一批报刊投递员担任“民间河长”，充分发挥了投递员群体活动范围广、覆盖角落全的优势；不间断对古运河及支流进行日常巡查，发现问题第一时间向上级河长报告。另外，联合共青团扬州市委发起“保护母亲河，争当‘河小青’”活动，充分调动青少年参与“母亲河”保护的热情，形成共同守护古运河的浓厚氛围。
（五）开展水情国情教育，提升“双城”的美誉度。习近平总书记对建设大运河文化带作出重要指示：“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。”景区紧紧抓住纪念“世界水日”和“中国水周”的有利契机，依托三湾湿地公园核心区，大力传播水知识、水法规、水文化、节水窍门等知识，增强水情教育的吸引力和感染力。同时在公园出入口处的LED 电子屏上滚动播放“爱惜水、节约水、保护水”等宣传标语，提高市民节水、护水意识，努力扩大水情教育的覆盖面和影响力，放大扬州作为国家水生态文明城市、国家节水型城市的品牌效应。
（六）整合古运河沿线资源，提升水旅文供给质量。以文兴旅，以旅彰文。北护城河是古运河的重要支流，也是沟通瘦西湖和古运河的活水通道，沿线有史公祠、御码头、个园、冶春等重要文旅资源。为贯彻落实习近平总书记“让古运河重生”的重要指示，整合北护城河沿线文旅资源，投入巨资启动实施北护城河沿线文旅开发系统工程。北护城河沿线文旅开发项目完工后，将成为扬州市“水上东关街”，有效加强“两古一湖”之间空间与功能上的联系，形成古运河水利风景区“两古一湖+三湾”共生的生态旅游格局。
三、发展成效
（一）发展动能更强劲。古运河水利风景区建成以来，每年吸引四千余万游客，带来经济效益六百多亿元（数据需要核实），特别是古运河水上游览线、三湾湿地公园和扬州中国大运河博物馆建成开放以来，进一步扩大了古运河水利风景区旅游经济规模，与景区自身发展形成良性循环。
（二）安全基础更牢固。近年来，通过不断补齐古运河水系工程短板，巩固了城市防洪保安基础。在遭遇“温比亚”“利奇马”“烟花”三场台风造成超强短时强降雨的情况下，扬州城市经受住了一次次严峻考验，实现了“不淹不涝”、确保了城市安澜。
（三）生态功能更优化。通过综合整治古运河水系小秦淮河、宝带河、北护城河、冷却河、沿山河等城市河道，消除了城市建成区黑臭水体，古运河水系水功能区水质达标率提升至95%以上，古运河沿线的广陵区、邗江区创成国家节水型社会建设达标县（区）。
（四）保护传承更有效。充分挖掘古运河线性文化资源，打通文化线路与旅游景点，将分布在古运河沿线的文物古迹串联起来，推出具有扬州特色的水上游览、元宵灯会、运河深潜等文化、旅游、体育活动，盘活了“点”上的文化遗产，彰显了古运河文化与自然环境、社会现实、历史记忆的互动和创新。
四、借鉴启示
（一）更好地服务扬州群众的美好生活。民者，国之根也，国之大也。人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。接下来，景区要坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展导向，不断推进水工建设、生态治理、环境提升，加强公共产品和服务供给，使景区真正融入扬州人的日常生活，更好地服务扬州群众美好生活。
（二）更好地服务大运河两大国家战略。建设大运河文化带和国家文化公园，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。景区要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，坚持以大运河文化保护传承利用为引领，积极抢国家战略机遇，着力保护古运河沿线文化遗产资源，延续历史文脉和城市根脉，大力弘扬大运河时代精神，更好地服务大运河文化带和大运河国家文化公园建设，让大地上流淌的运河活起来，更要让文字中流淌的、人们心中流淌的那条大运河活起来。
（三）更好地服务扬州城市高质量发展。景区要深入把握扬州城市发展大局，科学分析景区发展历史方位和客观要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极探索高质量发展新路径，在加快景区高质量发展的过程中强化文化遗产保护传承、推进河道水系治理管护、加强生态环境保护修复、推动文化和旅游融合发展、促进城乡区域统筹协调、创新保护传承利用机制，让重生的大运河带动城市的活力与复兴，更好地服务扬州市高质量发展。
