摘要：绵阳市仙海水利风景区积极践行新发展理念，按照“生态优先、绿色发展”的原则，退二进三、优化一产，持之以恒地推进生态与旅游、文化等产业融合协同发展。坚持规划先行，创新性设立“两块牌子，一套班子” 的合署办公行政机制，通过“区镇合一”的体制机制创新引领景区高质量发展。在坚持开发与保护并重的基础上，景区实现了社会、经济、生态和文化效益同步提升，已成为促进居民增收、推动乡村振兴、拉动经济增长的新引擎。
关键词：仙海；绿水青山；保水富民；协同发展
一、景区特色
绵阳市仙海水利风景区位于绵阳市中心城区以东约15公里，依托武引一期沉抗水库而建，属于水库型水利风景区，2002年被水利部认定为国家水利风景区。绵阳市仙海水利风景区是四川省第一家被水利部认定的国家水利风景区，以文化旅游为重点，发展现代服务业，将水文化与蜀道文化、沉香文化等属地文化融合，推进文化、体育与旅游相融互促，成功举办了八届环仙海湖自行车赛、九届绵阳（仙海）端午文化旅游节、七届绵阳市健康活力大赛、三届绵阳市风筝大赛，承办中美划水对抗赛、环仙海湖半程马拉松赛、铁人三项挑战赛等系列赛事，并有全国桥牌基地、中国书协书法创作基地、影视拍摄基地等一大批文化科普项目相继落户仙海，形成了以消费促进产业升级、服务业拉动经济增长的新格局。
该景区拥有全国环境优美乡镇、全国健身户外运动营地、中国体育旅游精品景区、国家AAAA级旅游景区等荣誉。
二、实践举措
（一）坚持规划先行，高起点引领高质量发展。仙海区保留沉抗镇建制，以水利风景区建设为地方事务的核心抓手，实行仙海区党工委、管委会与沉抗镇党委、沉抗镇人民政府“两块牌子，一套班子” 的合署办公行政机制，总揽镇政府、度假区以及A级旅游景区各项事业的建设发展。同时，编制完成《仙海区总体规划和控制性详细规划》和《河湖公园建设试点实施方案》，建立《景区环境保护管理制度》、《景区污水排放管理办法》等制度，依托湖水资源合理开发景区，全面统筹河湖水域及其岸线的综合利用。
（二）坚持保护开发并重，走可持续发展之路。景区始终践行“不让一滴污水流入仙海湖”的庄严承诺，加强仙海湖水质保护，禁止湖内肥水养鱼，在全湖建立了水质自动化监测系统和水质综合预警信息化管理平台，做到对水体生态环境全天候、全覆盖的实时监控和预警。坚持“退二进三、优化一产”，规范关停、搬迁辖区内所有“环境不友好”企业。严守水资源管理“三条红线”，严格水域岸线分区管理和用途管制，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，最大限度实现岸线资源节约集约利用。统筹山水林田湖草系统治理，大力推进河湖公园建设。实施库区生态恢复工程，建设生态廊道，保持生物多样性。落实党政领导负责的河湖长制，推行环境污染网格化监管，整合渔政、海事、公安、城管和环保等部门力量，组成联合执法队。
（三）以绿色发展为导向，推动生态与产业融合协同发展。仙海围绕“一核两翼、三区协同”战略布局，与游仙、梓潼等签订区域协同融合发展协议。景区整合优势资源，协同打造“三国古蜀道文化精品旅游线路”“三线记忆？革命激情”“乡村旅游环线”等文旅品牌。进一步推动以水利旅游为核心的裙带产业，积极打造运动仙海、生态仙海、文化仙海等特色品牌，推进仙海教育旅游康养小镇、中信？文旅健康产业等重点项目落地。将全区大量农民工就地转化为旅游从业人员，利用精品旅游路线带富沿线群众，有力增强贫困地区造血能力。充分发挥水库型景区优势，推进旅游与生态、文化等产业深度融合，打造集“水景观光、休闲度假、运动养生、科普教育”于一体的西部一流水利风景区，将河湖公园建设融入全域旅游发展大格局，加快新旧动能转换，实现经济转型升级，开创多渠道、多主体、多形式投入新格局。
三、发展成效
（一）社会效益：水利基础设施建设惠及沿线群众。仙海在全市率先实现了村社道路硬化全覆盖，新、老两条108国道包围仙海，形成仙海与主城区的两条交通动脉，实现公交村村通，极大地方便了群众出行。现已建成游客接待中心、水上运动中心、环湖旅游服务站、星级厕所等旅游配套服务设施；对外开放婚庆广场、专用骑游道、景观大道、亲水栈道等景点20处；对外营运锦烁、喜来登、钳金海岸、雷耀、龙源会议中心等酒店群，推出仙海龙湾、海珀澜山、香格翠丽等一批低碳生态居住项目。仙海湖水库和灌区建成并投入使用后，库区周边交通设施建设明显加强，带动区域经济发展，为绿色发展、生态发展奠定了基础。2018年，第五届全国水利风景区招商引资洽谈会暨河湖旅游产业发展高峰论坛在仙海举行，仙海被授牌成为四川省9个“河湖公园建设试点”单位之一。2019年，“壮丽70年，奋进中国梦”系列活动之“以琴传情颂祖国”节目登上央视1套、央视13套等栏目。2021年，“我们的节日端午”活动被央视新闻频道专题报道。
（二）经济效益：推动区域经济高质量发展。2020年，仙海实现地区生产总值12.23亿元，地方公共财政收入1.03亿元，城镇居民人均可支配收入43203元，农村居民人均可支配收入22480元，社会消费品零售总额6.4亿元，服务业增加值8.8亿元，全年接待游客128万人次，旅游收入2.6亿元。全区三次产业结构由建区时的66：6：28调整为19.1：8.6：72.3。多年实施的产业结构调整和转型升级取得了阶段性成果，以旅游业为主的第三产业已经成为仙海水利风景区经济发展的重要支柱产业。仙海水利风景区从“接待事业型”到“经济产业型”，再到“产业支撑型”的转型升级，奠定其在整个绵阳区域经济发展中的核心地位，形成以消费促进产业升级、服务业拉动经济增长的新格局。
（三）生态效益：努力打造“绿水青山就是金山银山”的实践样板。仙海湖水质常年保持总体II类以上，辖区空气质量优良天数常年保持300天以上。仙海湖西、北、南侧建设了3座污水处理厂，埋设污水管网50余公里，景区内所有污水全部通过专门管道进入污水管网，实现了规划区域内污水的全收集、全处理。景区陆地植被覆盖率达90%以上，其所在沉抗镇在2010年被评为国家生态建设示范区之“全国环境优美乡镇”，真正构建了人与自然和谐共生的良好局面。
四、借鉴启示
（一）深化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，是保水富民、坚持生态与产业融合协同发展的主要前提。景区坚持开发与保护并重的主基调，充分发挥地处“剑门蜀道”“九寨环线”及绵阳科技城近郊的区位优势，大力招商选资、培育景区景观，充分彰显水利风景区优势，形成以旅游促招商、以招商带发展的良性循环格局，对于当下审视生态保护，践行“绿水青山就是金山银山”理念，无疑具有十分重要的现实价值。
（二）挖掘文化内涵是打造“水”字品牌、推动水利风景区高质量发展的主要特色。围绕“运动仙海”“魅力仙海”，仙海将水文化与蜀道文化、沉香文化等属地文化融合，常年推出“月月有节庆”活动，以文化旅游为重点发展现代服务业，推进文化、体育与旅游相融互促。通过水利风景区的建设，仙海“以水兴区”的品牌形象不断提升，水利工程文化内涵和文化品位显著提升，现代治水兴水的文化魅力不断展现。勾勒水生态、水环境、水文化与经济社会和谐发展的美好画卷，发展成为绵阳市范围内旅游业与现代农业相结合的园区。
（三）破除体制机制障碍，是提质增效、探索景区管理与资源开发利用新路径的主要保障。仙海区实行“区镇合一”体制，以体制机制一体化创新推动景区水环境保护、水生态修复、水资源利用与经济社会发展有机结合，构建风险可控的水安全体系、健康完整的水生态体系、清洁优美的水环境体系、高效合理的水节约体系、科学严格的水管理体系、先进特色的水文化体系。
