自古天上银河，地上汉水。千百年来，悠悠汉水哺育了一代代汉江人民，作为汉江一级支流——褒河，对改变汉中市丘陵地区的农业生产基本条件和促进地区经济发展等方面发挥了重要作用。横跨褒河修建的石门水库，集灌溉、发电、防汛、城市供水、水利旅游等功能于一体，为推动汉中经济发展，保障人民生命财产安全做出巨大贡献。党的十八大以来，石门国家水利风景区积极响应党和国家关于生态文明建设号召，认真贯彻落实“五位一体”总体布局和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持把保护水资源、优化水环境、修复水生态、维护水工程、弘扬水文化、发展水经济等作为核心工作，努力构建人与自然和谐共生，物质文明和生态文明建设共同推进的良好局面。
一、景区概况
石门水利文化历史悠久，至今已有2000多年历史。早在秦末汉初之时，刘邦被封为汉王驻扎汉中，丞相萧何带领士兵大力发展农业生产，他发现褒谷口水量充沛、谷口落差大，便在山口筑石围堰，史称“山河堰”。山河堰的修建很快解决了褒水下游两岸十多万亩农田的灌溉，使农业连年丰收，也为刘邦后来的“出散入秦”打下坚实基础。后人为纪念萧何、曹参功绩，又将“山河堰”称作“萧曹堰”。该堰是汉中最早的灌溉工程，与关中的“郑国渠”和四川的“都江堰”齐名于世，并经历代维修，一直沿用到清末民初。
1934年，陕西省水利局局长李仪祉视察陕南水利时，“察褒河旧有之山河堰，设施简陋，易被冲毁，乃制订整理方案，拟建褒惠渠工程”。1940年褒惠渠工程全面动工，1942年建成，此后山河诸堰尽纳入褒惠渠灌区，灌溉面积达19.5万亩，“褒惠渠”“汉惠渠”“湑惠渠”并称“汉三惠”，为汉中农业由传统向现代跨越贡献了力量。
20世纪60年代，为恢复国民经济，国家兴修水利。1969年，石门水库项目正式启动，该水库是褒谷口继山河堰、褒惠渠之后建成的以灌溉、发电、防洪为一体的大Ⅱ型水库，共有东、西、南三条干渠，其中南干渠为原褒惠渠，三条干渠总长87公里。库坝呈弓形紧扼两山之间，大坝以上流域面积3861平方公里，总库容1.098亿立方米，惠泽汉中地区51.5万亩农田，是陕西最大的水稻灌区，被汉中人民亲切地称为“母亲库”“生命库”。
20世纪90年代末，石门水库管理局（以下简称“石门局”）为了摆脱经济困境，着手开发水利旅游产业，并成立了汉中石门栈道风景区旅游开发有限公司（以下简称“石门旅游公司”），为石门局下属的国有独资企业，下设办公室、财务部、市场营销部、园务部等9个部门。石门旅游公司以“弘扬水文化和栈道文化”为使命，通过持续改善水生态、深挖景区文化、强化品牌建设、提升服务质量、持续创新产品、狠抓安全管理等一系列举措，实现了跨越式发展。
在各级部门的关心指导下，景区游客量、经营收入、口碑和游客满意度等各项指标连续8年位居汉中市第一，并获得“国家水利风景区”“世界灌溉工程遗产”“国家AAAA级旅游景区”“首届全国十佳优秀水利风景区主题曲MV”“陕西服务名牌”“陕西省著名商标”“陕西省文明单位”“陕西生态文明建设先进单位”“陕西省水利风景区建设与管理先进单位”“陕西省平安优秀景区”“陕西省文化产业示范单位”“陕西最美休闲旅游度假地”“陕西省纳税信用等级A级纳税人”“汉中市首届市长质量奖”“大美陕西新丝路新发现水利风光人气景区”“西北最美避暑胜地”“美团点评最受用户欢迎风景区”“守合同重信用单位”“消费者放心单位”等诸多殊荣。景区多次在国家水利部、陕西省水利厅等举办的全国水利风景区建设与管理大会上作典型发言。景区的管理经验于2018年被水利部载入水利风景区蓝皮书，向全国推广。
特别是2021年3月，景区成功获得“第九届陕西质量奖”，成为陕西省水利系统及陕南三市迄今唯一获此殊荣的企业，成为陕西省水利风景区管理和服务质量的标杆，为推动全国水利风景区高质量发展做出实质贡献。
二、景区特色
（一）外部交通便捷
石门国家水利风景区位于陕西省汉中市汉台区河东店镇，距中心城区仅15公里，紧靠316国道和108国道，西汉、十天、宝巴三条高速，以及汉中的汽车客运站、机场、火车站均在景区30公里以内，汉中市区公交车及勉县客运车直达景区门口，外部交通极为便捷。
（二）自然生态景观独特
景区有优越的北亚热带气候，空气清新、无污染、无噪音，自然环境十分优美，属世界同纬度最佳人类生存居住环境。同时，因褒斜谷贯穿秦岭，西伯利亚冷空气穿流而过，自古就有“宝鸡的葱，褒河的风”，使得景区冬无严寒，夏无酷暑，无蚊虫叮咬之苦。褒谷两岸奇峰怪石，苍翠欲滴，早在清朝同治时期就被文人王晚香概括为“褒谷二十四景”闻名于世。
（三）水文化历史悠久
景区内的山河堰是刘邦为汉王时，由丞相萧何、曹参创修。1939年在它的堰址上修建了褒惠渠，1969年，又修建了被列入水利教科书的当时全国最高的混凝土双曲拱坝——石门大坝。2016年，石门局启动山河堰申报世界灌溉工程遗产工作，历经现场整治、文物考古、资料收集、国内专家评估和国家灌排委评审，2017年10月报请国际灌排委员会审定，山河堰连同城固五门堰、杨填堰作为“汉中三堰”，成功申报为“世界灌溉工程遗产”。为景区增添了一块国际性的“金字招牌”，也极大地丰富了景区水文化内涵。
（四）西北唯一的栈道文化旅游目的地
贯穿景区的褒斜道被桥梁专家茅以升称为“与长城、大运河比肩的中国古代第三大建筑奇迹”，其精华部分是东汉永平四年，汉明帝刘庄下诏，用“火烧水激”之法，在石门大坝西岸山崖中开通的被英国大不列颠百科全书记载为“世界第一例人工开凿的通车隧道”——石门。石门内外崖壁上汉代至南宋的十三方石刻凿迁至市博物馆，被称为国之瑰宝。“萧何月下追韩信”“明修栈道、暗度陈仓”“张良写玉盆”“曹操题衮雪”“诸葛亮六出祁山”等典故均发生于此。
（五）美女“褒姒”故里
石门大坝上游9公里处是西周美女褒姒的故乡——褒姒铺。“褒姒故里”是石门栈道景区又一旅游品牌，景区建有褒姒传奇故事泥塑展柜，以及4米高的褒姒汉白玉石像，体现了褒姒在家乡人心目中纯洁美好的形象。汉中文学家王蓬、宁惠平、方孝文等均创作有褒姒文学作品。
（六）服务质量位列全省旅游景区前列
石门旅游公司在全国水利风景区中率先导入国际先进的卓越绩效管理模式，并首创制定了48项旅游服务标准和管理标准，每年开展服务质量和业务技能培训。确立了为游客打造极致服务体验的服务理念，提供售前24小时电话咨询18小时网络互动360°场景预览，让游客充分了解景区；售中提供主流电商及微信、支付宝、自动售取票机等移动支付购票，提供箱包热水充电医疗童车拐杖演艺十余项免费服务，全省首个设置第三卫生间，实施首问负责制服务；以及售后完善的投诉接待和回访服务。景区暖男式安保每年涌现40余项美德善举，游客满意度长期位列全省各景区前列，受到了上级部门和游客的广泛好评。
三、做法与成效
（一）主要做法
1.重视水资源保护，深入践行“两山”理念
践行习近平生态文明思想，是推动新阶段水利高质量发展必须做好的时代答卷。近年来，石门国家水利风景区多措并举，不断强化水资源保护力度，推动水生态环境持续向好。
一是市政府建立了石门饮用水水源地保护工作联席会议制度，负责高效协调石门水库保护执法管理。同时，成立水源地保护中心和库区生态环境保护大队，负责库区环境保护工作，对景区内各类破坏水利工程、污染水源、违法弃渣、乱修乱建等行为进行监管。
二是严格执行湖长制，全面落实管、治、保“三位一体”职责，统筹协调湖库和入库河流的保护管理工作，确保河湖管护无缝衔接、全域覆盖，努力实现水域面积稳中有升，岸线管理更加科学，入库污染物总量控制，库区生态环境显著提升的工作目标。
三是积极争取到丹江口上游库区水土保持项目国家投资项目，并加大水土保持资金投入。截至目前，已累计投资近4000万元实施了库区环境综合治理、坡改梯、丹江口库区及上游水土保持等项目，治理水土流失面积共计42.02平方公里，修复河道水生态面积15平方公里。同时，争取资金到130余万元购买了清漂船、垃圾转运车，并整修了清渣码头。
四是建立“国家级水生生物种质资源保护区石门库区管护站”，并累计向库区投放鱼苗10余万尾，以生态措施净化水质。此外，通过增加植被覆盖、改造坝上零排放厕所、搬迁经营商铺、设置了保护围网等，保护库区水域环境。
五是严格遵守国家相关法律法规，设立保护基金，并与汉中市博物馆合作，科学保护景区内的石门、栈道、摩崖石刻、山河堰等国宝级文物。同时，通过开展各类法律法规宣传活动，发动更多的群众参与到保护行动中来。
2.创新水利发展思路，科学规划建设景区
危难之中谋出路。九十年代末受市场经济冲击，石门局经济陷入困境。石门局党委直面困难，提出了“三产兴局”的战略目标，着手开发水利旅游产业。2004年2月，管理局分流在编职工40余人组建了旅游公司，办理了土地证，采取职工集资、贷款、垫资、滚动发展等多种方式筹措资金近3亿元，开启了景区开发建设进程。
科学规划谋发展。景区编制了《石门国家水利风景区总体规划》，报经陕西省水利厅评审通过。之后，景区以石门水库为依托，结合地域人文特色，建成了石门栈道、情人桥、褒姒铺、石门文化广场、山河观等一大批景观景点，盘活了水利资产。2015年，为全面提升景区品位，突出水文化和栈道文化特色，又委托编制了《石门水利风景区景观设施提升规划》，并报汉中市人民政府审批通过，规划总目标是以“AAAAA级旅游区”标准打造“中国水文化和栈道文化旅游目的地”，至2021年，已完成项目可研批复、初设批复、环评批复、水土保持批复等，正在全力推进。此外，景区还被作为汉中市重点景区纳入了汉中市“十四五”旅游发展规划、汉中市全域旅游发展规划和“古褒国旅游度假区”总体规划。
3.狠抓质量建设，提高内部管理水平
创新用人机制。2015年以前，景区工作人员由石门局在编职工调配，但随着旅游市场的发展已不能满足景区服务需求。2016年，景区突破事业单位用人机制，向社会公开招聘50余人，创新实行社会招聘和在编职工全员聘用制，实施企业化绩效管理，将工资与岗位、业绩挂钩。使员工的精神面貌焕然一新，工作积极性、主动性和责任感得到极大提高，景区的管理质量和服务质量明显提升，得到了主管部门和国内外游客的一致好评。
健全制度和标准体系。为建立规范高效的工作机制，景区先后完善各项管理制度、岗位职责、工作流程等100余项，推动管理水平和服务质量不断提升。2018年，景区针对售检票、讲解咨询、安全管理、环卫、观光车服务及后勤管理等旅游服务及管理各环节，在全省首创了48项旅游服务标准和管理标准；并通过市旅游协会向全市推广，受到了各级领导、同行和媒体的高度肯定。
深入实施质量管理。2014年，景区在全省水利风景区率先引进ISO9001质量体系；2016年又率先导入卓越绩效管理模式，成立跨部门跨职能机构，设立了首席质量官和企业自评师，以绩效管理为抓手实施闭环管理。近三年来，景区开发引进了舆情预警系统、O2O模式品牌营销、360°场景预览、全方式移动支付、观光小火车、“电是怎样发出来的”工业旅游、凡·高星空艺术馆、石门十三品字帖、“云旅游”直播等20余项创新成果，游客满意率大大提升。
构建特色企业文化。景区经过多年实践摸索和提炼融合，确立了以“专注服务、团结高效、创新奋进”为核心价值观，以“弘扬水文化和栈道文化”为使命，以打造“世界栈道文化旅游目的地”为愿景的企业文化体系，并通过不断地宣贯，在职工中形成了强烈的文化自信和感召力。公司还制定了完善的培训制度、行为规范及激励机制等，定期开展各类争先创优活动。同时，公司领导班子每周深入一线和员工面对面交流，及时了解员工的思想工作动态，解决员工提出的问题，增强员工归属感。在良好的企业文化感召下，全体员工主动作为、争做表率，每年都会涌现出40余起拾金不昧、见义勇为、帮困救难等美德善举，树立了景区良好形象。
4.完善配套设施，满足群众需求
近年来，景区又投资近1亿元，按照全域旅游要求，完善了游客中心，以及游客休息室、咨询投诉接待处、无障碍设施、箱包寄存、景区立体全景沙盘展厅、影音室、培训中心，旅游纪念品和邮政品购物，医务室、售检票、吸烟区，自动售取票等功能区。设置指示牌、游览线路图等500余块。按星级标准改造4座厕所，新建了3座环保厕所，增加4处第三卫生间。增设观光火车、滑索等项目，提高游客体验。率先在汉中实施智慧景区，建设了景区网站、微信、微博、抖音、电子门票系统等，开通了电子商务、电子语音讲解系统和虚拟游览系统等。
5.优化旅游环境，打造群众满意景区
坚守安全底线。景区成立有安全生产委员会，配备专职安管员13名，制定有安全管理制度30余项和应急预案13项，推行安全日巡查、周自查及月综合治理管理模式，并和职工层层签订安全责任书。景区设置有安全监控指挥中心1处，176个高清摄像探头实现了全覆盖；建立了应急广播系统，配备有电警棍、橡胶棍、防暴钢叉、防毒面具、阻车器等安全管理设施和安全警示牌500余块。遇节假日或举办重大活动，主动与周边公安及交警部门建立联防机制。特别是2020年以来，景区在全省创新实施“安全生产年行动”，把全年每月当安全生产月狠抓严管，月月开展“抓安全教育培训演练，抓全员岗位安全责任落实，抓风险隐患排查治理，抓台账资料完善填报”四个抓手，有效推动全体职工安全管理意识和能力提升，多年未发生责任安全事故。
强化卫生整治。景区园务部专职负责环境治理，严格执行“日巡查、周自查和月综合治理”巡查机制，并通过对清洁工实行全面绩效管理、与景区经营户签订门前三包责任书、与环卫部门签订垃圾转运协议、加强花草树木的维护管理等措施，促使生态环境持续优化，景区形象不断提升多年无环境投诉。
6.强化品牌建设，积极传承水文化和栈道文化
一是成立了市场营销部专职负责景区品牌建设推广和市场运营。二是通过举办“中国汉中石门栈道文化峰会”“世界水日”“中国水周”、水电科普研学等活动，提升景区在全国的知名度和品牌影响力，形成水利+科普+研学+文旅等多业态创新发展模式。三是积极联系新华社“一带一路全球行”，凤凰网“文化探秘之旅”，央视“美丽中国行”“舌尖上的中国”，以及凤凰卫视“丝路文明”等20多个栏目组来到景区拍摄报道。四是重视商标保护，先后注册了石门栈道、褒姒、褒姒铺、褒姒故里、褒斜栈道、连云栈道等近20个商标。其中，“褒姒”被评为市著名商标，“石门栈道”被评为省著名商标。五是积极与美团、携程、同城等电商合作开通电子商务，与今日头条、腾讯新闻、百度推广及微信朋友圈合作宣传，并在主客源地通过城市公交、灯箱等传统模式宣传推广。六是研发了茶具、雨伞、钥匙扣、笔筒等具有石门特色的十余种旅游纪念品及邮票、邮戳、明信片、纪念封等邮政品。七是开发了两汉三国情景剧、汉舞、褒姒迎亲、杖头木偶戏等演艺活动，群众参与度和满意度显著提高。
7.履行公益责任，彰显企业担当
一是积极响应中央号召，结对帮扶略阳县横现河街道办石状沟村贫困户，每月入户掌握情况，宣讲政策，号召员工捐款捐物，帮助贫困户销售农产品，已圆满实现脱贫。二是积极参与地方旅游规划，帮助属地乡镇宣传推广，组织职工为患重大疾病者捐款，深入空巢老人和关爱留守儿童家中，为他们送上温暖。三是2020年以来，景区经营遭受疫情重创，依然响应国家六稳六保政策，坚持不裁员保运转保供应，保障了百名员工就业稳定，同时还号召员工向疫情重灾区捐款近2万元，组织20余名职工驰援疫情防控一线，并对全国医护人员、现役军人、残疾人等实行门票免除政策，彰显企业责任担当。
（二）取得的成效
一是服务国家重大战略实施。2016年以来，景区积极融入汉中市全域旅游工程中，依托优美生态环境和深厚的文化资源，以开放视野谋划和推进景区旅游产业发展，以“全省文明旅游景区”“陕西服务名牌”“陕西质量奖”等设立活动为抓手，全力打造精品景区，当好秦巴生态卫士，努力把景区打造成为“一带一路”和长江经济带知名的旅游目的地和生态文明示范景区。同时，景区始终把保护褒河流域水质安全作为重要任务来抓，每日专人清理河道垃圾，联合库区生态保护大队和石门派出所等部门强化库区保护执法，主动配合地方政府落实河长制管理，持之以恒地加强水污染防治和生态环境保护，不断筑牢水生态环境安全屏障，为南水北调工程提供优质水源涵养条件，确保“一江清水供京津”。
二是群众获得感和幸福感不断提升。通过卓有成效的治理，石门水库的生态环境显著提升，林草覆盖率由治理前的80.2%提高到治理后的97.98%，水土流失综合治理率在99%以上，石门水库水质持续稳定在Ⅱ类水体标准。2021年11月，汉中市民“急难愁盼”的石门供水工程正式建成投用，不仅解决了汉台城区60万居民用水需求和用水安全，同时也改善了中心城区饮用水水质偏硬、水垢严重的问题，大大提升了当地群众的获得感和幸福感。在生物多样性方面，景区广造绿、巧利水，形成了常年有绿、四季有花的自然美景，并拥有大鲵、鲇鱼、长吻脆、黄颡鱼、朱鹮、白鹭、红嘴鸥、鹧鸪等众多国家一、二级保护物种。同时，景区建有亲水平台、栈道、码头等多处亲水设施，景区干道临水而建，既是摄影爱好者、户外旅游者、周末遛娃的聚集地，又是群众休闲游乐的首选地。
三是经济效益和知名度“双高”。自石门国家水利风景区开园以来，景区累计接待人次超千万，平均年接待量40余万人次，年旅游收入达2000余万元，其中不乏日本、韩国、俄罗斯、法国等国际游客。景区综合指标连续8年在全市独占鳌头，“石门”早已成为了汉中市旅游品牌的明信片，也是陕西省响当当的水利风景区标杆品牌。央视，凤凰网等20多家知名媒体多次到景区拍摄播报，被评为“美团最受用户欢迎景区”“携程精选榜榜首景区”等多项荣誉，游客满意度常年保持在90%以上高水平。
四是乡村振兴成效显著。景区的快速发展，不仅有效带动当地两镇经济快速发展，还为社会缓解了部分就业压力。河东店镇依托景区打造了鲜鱼一条街、桔园休闲区、花果山农家乐以及褒国古镇等旅游项目；河西的褒城镇，村民相继开办了餐饮、住宿、购物、客运等多种经营项目。两镇种植的柑橘、樱桃、花卉等经济作物产销两旺。据统计，河东店、褒城两镇现已建成宾馆酒店9家、鱼庄27个、农家乐58个，在景区附近从事运输服务、卫生保洁、纪念品经营、农产品销售的从业人员超400余人。景区为复员军人、大学毕业生和周边居民提供就业岗位90余个，景区客流每年为地方间接带来收入超亿元。河东店镇依托景区成功设立“陕西省特色文化旅游名镇”“中国最美休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”等荣誉。
四、典型经验
（一）水生态保护与经济发展互相促进
习近平总书记强调：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。石门国家级水利风景区坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进生态环境保护和经济发展，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益，进一步创造综合效益，实现经济可持续发展。
（二）着重打造特色品牌和创新点
石门国家水利风景区经过多年摸索，总结出了特色的“1314”管理模式，即：坚持以游客为中心（1个中心），挖掘独有水文化和栈道文化资源、不断创新开发产品、为游客打造极致服务体验（3个要素），以确保景区安全和生态环保为底线（1条底线），以品牌策划、品牌传播、品牌维护、评价改进为抓手（4个抓手），最终达到激活历史文化，打造世界“独一无二”的水文化和栈道文化旅游品牌的目的。
未来，石门国家水利景区将继续深入贯彻习近平总书记提出的质量强国理念和省市有关质量发展的要求，通过保护水环境、挖掘文化内涵、创新体验产品、聚焦服务细节等一系列举措，努力打造全国知名的水文化和栈道文化体验休闲景区，为进一步推动全国水利旅游高质量发展而不懈奋斗。
推荐单位：陕西省水利厅
